穗人社函〔2025〕374号

吴辉文等委员：

　　你们提出的《关于进一步提升广州市公共就业精准服务能力的提案》（第5065号）收悉。我市高度重视，由我局会同市委社会工作部、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市政务和数据局等单位认真研究办理。我局高度认可提案提出的各方面建议，意见提得很准、很实，可落地、可推广，将其确定为“一把手”领办件，成立以局主要领导为组长的重点提案办理工作小组，制订了《重点提案办理工作方案》，并采取组织部署、调研座谈、实地调研、后续跟进落实等措施做好提案办理工作。提案办理过程中，充分与您保持沟通联系，多次听取您对提案的办理意见建议。8月6日，我局主要领导带队，会同吴辉文委员、市政协提案委骆海青主任等组成调研组，在荔湾区开展实地调研及座谈交流。根据座谈会上吴委员的意见，并综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于优化岗位供需配置的建议

　　（一）建立“产业+人才”培育体系。一是紧扣产业需求引才。发挥全省在穗超六成高校、七成国家重点实验室和八成科研机构集聚优势，细化出台科技创新与产业创新融合发展工作举措，为广大人才营造施展才干、实现梦想的一流环境。全市高新技术企业突破1.37万家，国家专精特新“小巨人”企业累计354家，形成12个千亿级战略性产业集群和9个千亿级服务行业，5万多家外资企业、累计362家世界500强企业在穗发展，大批具有竞争力的就业岗位竞相涌现，符合产业发展的各类人才汇聚我市。截至2025年上半年，共认定高层次人才1748人，其中杰出专家172人、优秀专家619人、青年后备人才957人。首创引进人才入户“一键申报”模式，引进人才入户1.39万人。优化人才绿卡政策，累计发放人才绿卡16126张，其中人工智能、高端制造等产业领域申请人占66.8%。二是围绕产业育才。支持高校以产业需求为导向优化学科专业结构，中大、华工、暨大、广工等高校开设新能源汽车、智能制造、生物工程等专业，在校生超10万人。率先在全省启动产教评技能生态区建设，围绕广州“12218”现代化产业体系布局，实施“技能照亮前程”培训行动，开展大规模职业技能培训，建设“羊城技能加油站”，打造15分钟技能培训服务圈，织密便民技能服务网络。截至2024年，全市技能人才总量为418.35万人‌，其中高技能人才已达159.04万人，占技能人才总量的38.01%，高技能人才总量位居全国城市前列。我市在第47届世界技能大赛中获7金、1银、1铜和2优胜奖，获金牌数超全省二分之一、占全国近五分之一，位列全国各城市首位。

　　（二）巩固优势产业稳住就业存量。一是我市加快支持传统优势产业如文商旅、现代高端装备、现代农业与食品等产业稳步发展壮大。根据上半年统计局数据，我市相关产业发展均较为亮眼，全市农林牧渔业实现总产值236.01亿元，同比增长4.4%。重点农产品中，水果产量在荔枝丰收带动下，快速增长8.3%；特色农业中，花卉、观赏鱼增势较好，实现产值分别增长6.3%和13.8%。二是支持我市支柱产业之一的汽车产业向数字化、电动化、智能化、网联化转型，全市拥有整车企业10家，1200多家零部件和贸易企业，汽车制造业规上总产值超6400亿元，年完成投资440亿元，有效带动汽车领域及相关领域就业。三是瞄准制造业服务业融合发展、数智化绿色化转型升级2个主攻方向，推动传统产业老树发新芽，涌现出希音、致景科技等一批根植于广州纺织服装行业的现象级企业，辐射带动7万多家消费工业企业、500多家专业批发市场焕发生机，让数百万就业岗位含金量更高、收入更可观。

　　（三）抓好新兴产业扩大就业增量。一是围绕先进制造业强市建设，我市出台支持低空经济、特色工艺半导体、生物医药产业等专项政策，动工建设规模量产的飞行汽车基地，发布首批创新药械产品目录，成功创建新型储能国家级制造业创新中心。聚力发展智能网联与新能源汽车、生物医药与健康等15个战略性产业集群，粤芯、增芯、华星光电、百济神州等加快补齐产业链供应链短板。上半年，全市新登记战略性新兴产业经营主体14.31万户、增长34.6%，从业人口总计突破500万人、较2018年增长超70万人，成为推动产业发展、增强城市活力的“新”力量。二是面向先进制造业、战略性产业集群重点领域设立“特色产业学院”，全面推进企业新型学徒制培训、“产教评”技能生态链建设。支持鼓励重点企业申报“产教评”产业技能生态链链主培育单位，开办“订单班”“双制班”“冠名班”，对重点企业推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制，加快企业技能人才培养。

　　二、关于促进重点群体就业的建议

　　（一）支持各类经营主体稳岗扩岗。一是降低企业用工成本。坚持在发展中解决就业问题，先后出台优化调整稳就业政策措施、高校毕业生就业创业十大行动方案，加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容。综合运用财政支持、税收优惠、金融扶持等举措，千方百计助企纾困，不断拓展就业空间。上半年共为企业减免失业保险费27.2亿元，发放就业补助资金8.7亿元、惠及33.2万人次，帮助企业减轻用工成本。二是优化营商环境。实施“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，接续推出产业版营商环境改革，出台支持民营经济发展地方性法规，统筹实施优政策、解难题、扩市场、促转型、强主体、护安全六大行动，打造的“市场主体直通车”服务平台累计访问量近2亿次。上半年全市新登记经营主体43.2万户、增长50.1%，在国家营商环境创新试点城市中位列第一，蓬勃发展的市场活力催生更多就业机会。三是落实金融惠企。市人社部门联合中国工商银行广东省分行、中国农业银行广东省分行、中国银行广东省分行、中国建设银行广东省分行、交通银行广东省分行、兴业银行广州分行开展金融助企稳岗扩岗专项融资服务行动，加大稳岗扩岗专项贷款投放力度，为促进高质量充分就业提供有力金融支撑。上半年，发放创业担保贷款70笔，共2.49亿元，帮助小微企业带动就业362人。

　　（二）加强就业指导和服务。一是充分吸纳委员的建议，以实施全国公共就业服务能力提升示范项目为抓手，进一步优化家门口就业服务圈建设，推进基层公共就业服务体系提质增效。印发《广州市公共就业服务体系建设实施方案》，围绕广州人社“就业偕行惠万家”服务品牌，整合“招、培、就、创、保”公共就业服务资源，全面推进以区、街（镇）、社区（村）等公共就业服务平台为中心，包含党群服务中心（站）、就业驿站、院校就业创业e站、零工市场、“南粤家政”基层服务站、农村电商基层服务站等多元形态的家门口就业服务圈建设，打造协同高效、功能齐全、具备特色的公共就业服务阵地。2024—2025年，示范项目共安排资金765万元用于就业驿站、零工市场等平台建设。目前，全市已建成356个就业驿站、104所院校就业创业e站、30个零工市场、177个“羊城家政”基层服务站及619个社区（村）二级服务站点，打造移动就业服务平台“湾区就业巴士”。“15分钟”就业服务圈基本建成，为高校毕业生、社区居民、农民工等各类劳动者、用人单位提供政策咨询、就业指导、职业介绍、举办各类招聘会、职业技能与创业培训指引等多样化服务。二是对照委员的意见建议，今年，我局在荔湾、黄埔两区试点打造广州市公共就业服务综合体，每个试点安排60万元资金，致力于构建起全方位、多层次、一体化人社“五优”就业公共服务圈，以“绣花”功夫优化区域就业人才生态，促进基层创业就业服务数字化、精准化、生态化。三是精准帮扶失业人员。印发《广州市登记失业人员就业创业服务标准化手册》，将AI技术引入登记失业人员就业失业状态跟踪调查工作，人社部门每月通过信息比对、电话调查、实地走访等方式对辖区内登记失业人员开展至少1次就业失业状态跟踪调查工作，切实了解登记失业人员的就业失业情况，并按全市统一标准建立跟踪服务台账，每月为约20万人次登记失业人员提供政策推送、服务指引、岗位推荐等精准触达服务。四是帮扶高校毕业生就业。印发高校毕业生就业创业十大行动，为离校未就业高校毕业生提供“13311”就业服务（即1次政策宣介、3次职业指导、3次岗位推荐、1次技能培训或就业见习机会、1次档案服务），依托院校就业创业e站开展高校毕业生就业创业服务1053场；发放求职创业补贴1.77亿元，惠及5.91万人。五是开展就业困难人员三级帮扶服务，对“4050”等就业困难人员提供一对一精准帮扶，帮助其尽快实现再就业。在就业困难人员认定前、认定后，开展Ⅰ级、Ⅱ级就业帮扶，包括政策宣讲、就业指导、岗位推荐、职业技能培训、就业创业补贴等服务。对年龄偏大、身体残疾等原因造成就业特别困难的人员，实施Ⅲ级就业帮扶，开展个性化的“一人一策”兜底援助，优先推荐在公益性岗位就业。上半年，帮助6.01万人城镇登记失业人员再就业，帮扶1.99万人就业困难人员实现就业，均居全省首位。

　　（三）促进创业带动就业。一是今年以来我市将“以高质量服务推动就业创业”作为市政府十件民生实事之一，截至目前，已开展创业能力提升培训1151人，完成年度任务115%；开展创业指导进校园、进社区服务247场次，完成年度任务247%；支持高校毕业生、退役军人、农村劳动力等返乡、入乡就业创业，指导涉农7区培育乡村振兴创业典型村12个，计划10月底对创业典型村进行评估。二是鼓励各类有创业意愿的劳动者自主创业，人社部门对符合条件的创业者提供创业指导、资金扶持、租金补贴等全方位支持，并推动网络创业、家庭创业等新型创业模式的发展。三是通过发放就业创业补贴，“真金白银”支持企业发展，上半年就业补助资金中，发放一次性创业资助1576万元，惠及1576家初创企业；发放创业租金补贴358万元，惠及583家初创企业；发放创业带动就业补贴2586万元，惠及3254家初创企业。

　　三、关于强化精准就业服务的建议

　　（一）加强党建引领。委员的意见很有针对性，和我市一贯的理念也不谋而合。市委社会工作部、人社、民政等部门深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，建立健全党建引领基层治理工作机制，以党建引领，以街镇为主要平台，向商场、银行、交通枢纽、园区、城中村、工会、民政救助站等延伸，打造“一街一品”服务载体，形成多样化就业驿站、零工市场等站点集群服务平台，持续推动就业公共服务向基层延伸。深入推动社区专职工作人员、社会工作专业人才队伍建设，充分发挥社区居委会、社工等基层服务力量促进就业作用，加强跨部门工作统筹，推动建立一体化基层就业服务体系。

　　（二）引入市场力量精准服务。我们高度认同委员建议，就业工作离不开市场力量的参与和支持。我局支持人力资源服务业发展，实施人力资源服务业倍增计划，推动龙头人力资源服务机构、知名投融资机构共同成立广州市首批人力资源产业基金，成立广州市粤港澳大湾区人力资源产业研究院，成立全市首个人力资源服务行业党委，深耕“党建+产业”融合发展新模式。鼓励各类市场主体、社会组织积极参与基层就业服务网点设施运营、服务项目提供，形成服务主体多元化、服务方式多样化的基层就业服务供给模式。我市就业驿站既有依托党群服务中心等政府平台，也有人力资源服务企业、银行等第三方平台，通过“政府+市场”合力，为求职者和企业提供多样化、精准化服务。今年，省委、省政府部署的“百万英才汇南粤”行动计划316及北京站招聘活动，均由我市主办。我市充分依托经营性人力资源机构，发挥市场资源优势，组织约3000家单位提供超8万个岗位，吸引近13万名高校毕业生等人才进场求职，活动取得圆满成功，充分彰显了广州的引才热力和聚才磁力。全市推广劳动关系事务托管服务全覆盖，支持专业人力资源机构承接小微企业托管服务，目前全市入库托管小微企业7668家，覆盖劳动者9.8万人，超九成托管企业未再发生争议。

　　（三）打造一体化智慧化就业服务平台。目前，我市已全面接入省一体化平台，通过“线上+线下”双轮驱动，创新运用“互联网+就业”服务模式，依托线上公共就业服务平台、“粤就业”微信小程序、直播服务、公众号和现场招聘会等多元渠道，构建覆盖“市—区—街”的一体化智慧化就业服务平台。上半年，全市共举办线上线下招聘会1025场次，参会企业3.15万家次，累计提供岗位88.25万个，服务求职人数90.10万人次。

　　下一步，我们将按照市委、市政府工作要求，对照委员的意见建议，全力强化政策支持，降低企业用工成本，提升就业服务能力，出台《2025年广州市稳就业促创业十大行动方案》等政策措施。一是多维度稳岗扩岗，筑牢就业基本盘。深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容。二是提质升级服务平台，优化就业服务。深入实施公共就业服务能力提升示范项目，实施“全域就业”行动，推广就业实训“领跑计划”。加强就业驿站、高校就业创业e站、零工市场规范化标准化建设，试点打造一体化公共就业服务综合体。三是开展精准技能培训，提升劳动者转岗能力。实施“技能照亮前程”培训行动，推动开展大规模职业技能培训，建设覆盖全市的“羊城技能加油站”，打造15分钟技能培训服务圈。密切关注重点行业、重点企业、重点群体、重点时段就业失业状况，防范发生规模性失业引发群体性事件。四是建设“数智就业”工作体系，提升精准服务水平。目前已经引入人工智能来帮助审核监管补贴，AI呼叫进行跟踪服务，提升了服务效率。下一步将通过大模型更精准识别服务对象和服务需求，提供更高质量公共就业服务。五是构建和谐劳动关系，优化就业环境。推进粤港澳大湾区劳动关系改革创新，组建省级和谐劳动关系综合试验区联盟，加强基层公共服务样板站点建设，扩大小微企业劳动关系事务托管服务覆盖面，完善保障农民工工资支付工作机制，及时稳控快速化解劳资纠纷或欠薪事件。

　　感谢你们对我市公共就业服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市人力资源和社会保障局

2025年8月13日

　　（联系人：岑咏诗，联系电话：020-83374631）

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