穗人社函〔2019〕1059号

张扬委员：

您提出的《关于营造共享环境，为智力残疾人提供创业、就业机会的建议》（第5005号）收悉。市人社局高度重视，积极组织市财政局、市民政局、市总工会、团市委、市残联等会办单位进行认真研究办理，并与您在5月27日、8月23日进行了多次电话沟通。5月27日电话沟通后，我局再次就委员“重点关注机关、事业单位后勤服务岗位优先录用智力残疾人、西关小屋场地共享”两项工作的意见征求市编办、团市委意见，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

为包括智力残疾人在内的残疾人提供更多创业就业机会，是让残疾人朋友生活更有保障，精神更有寄托，融入社会更有尊严的最重要方式之一。习近平总书记对残疾人事业高度重视、对残疾人满怀深情。总书记强调：让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。一直以来，我市不折不扣落实党中央关于残疾人工作决策部署，加强残疾人教育和职业培训，提升残疾人就业能力和水平，不断拓展残疾人就业渠道，鼓励支持有条件的、有能力的残疾人自谋职业、自主创业。

一、关于机关、事业单位后勤服务岗位优先录用智力残疾人的建议

首先，我们积极提高智力残疾人员的专业技能和职业技能，确保残疾人员能够掌握一技之长实现就业。市残联积极与广州市开设特教班的中职学校加强合作开展智力残疾学生职业能力评估、支持性就业家长培训；积极推进校企合作，推进智力残疾学生在岗实习工作，提高学生的实际工作能力，实现了他们从学校到社会的平稳过渡；探索建立智力残疾人就业实习基地；加强与社工或残疾人服务机构合作力度，通过购买服务，由专业社工、就业辅导员跟进智力残疾人就业进展情况。市人社局积极开展为智力残疾人专项职业技能培训工作，2018年共培训了56名智力残疾人，培训工种分别为农产品种植、家政、保健按摩、计算机操作、淘宝创业。

其次，我们积极鼓励机关、事业单位优先招用智力残疾人。目前，我市主要将机关、事业单位后勤服务岗位纳入公益性岗位体系进行管理，但由于各机关、事业单位后勤服务岗位招用人员由其自行决定，我局不能强制要求招用智力残疾人，只能通过给予补贴的方式引导其录用包含智力残疾人在内的就业困难人员。《广州市民政局广州市人力资源和社会保障局关于进一步做好本市参战复退就业困难人员帮扶工作的通知》（穗民〔2014〕44号），以及《广州市人力资源和社会保障局广州市民政局广州市财政局关于进一步加强公益性岗位申报管理工作的通知》（穗人社函〔2014〕570号），明确使用公益性岗位帮扶我市就业困难人员就业。截至2019年7月，全市共收集公益性岗位43705个，已招用人员岗位42211个，其中招用就业困难人员岗位20744个，占比49.14％。

今年3月，省人力资源社会保障厅陆续出台了《就业困难人员认定管理暂行办法》《就业补助资金补贴公益性岗位管理办法》。办法明确残疾人员是就业困难人员，明确政府及其部门行使公共管理职能设置的协管岗位［具体包括街道（乡镇）、社区（行政村）的道路交通、治安巡防、市政管理、公共环境卫生等岗位］以及机关事业单位等后勤保障岗位（具体包括保洁、保绿、保安等岗位），属于公益性岗位，并对公益性岗位安置包括残疾人在内的就业困难人员进行补贴。目前，我局正在着手研究我市贯彻落实公益性岗位政策。另外，市编办正牵头会同市人力资源社会保障局、市财政局开展全市编外人员规范管理工作，接下来将研究制定编外人员聘用和管理相关政策和配套措施，在下一步研究制定相关政策时将统筹考虑智力残疾人就业问题，让更多残疾人在共建共享中有更多的获得感、幸福感。

二、关于在政策上给智力残疾人就业提供支持的建议

（一）关于优先采购智力残疾人集中就业机构产品的建议

我们认为委员的建议很好，市总工会将向机关、企事业单位工会建议，每年采购职工的生日蛋糕券，将残联提供的智力残疾人集中就业机构产品纳入采购目录，同等品质下，优先采购。

（二）关于优先向残疾人职业训练机构或智力残疾人集中就业机构购买服务的建议

市财政局将在《广州市政府采购文件编制指导意见》规范性文件中明确“机关、事业单位购买服务时，适合智力残疾人从事的项目，可优先向残疾人职业训练机构或智力残疾人集中就业机构购买服务”。

（三）关于共享西关小屋场地解决智力残疾人创业瓶颈的建议

西关小屋（广州志愿者服务驿站）自2009年12月设立，至今全市共有实体站点80间，常态化开展志愿服务。站点分为日间站、夜间站和时令站三类，其中日间站每日白天开站提供服务，周六日开站的站点一般为学生团队运行的时令站，全市仅有5间。目前志愿驿站没有在从事经营的机构，志愿驿站除站体隶属于团市委外，服务团队均为志愿者自发组成，日常活动不涉及商业性，由广州市志愿者行动指导中心和团区委负责日常管理志愿者队伍，不形成雇佣关系。经研究，共享西关小屋场地用于销售工疗站、培训机构制作的工艺品，或承接机构产品代销的建议，暂不能实现。理由如下：西关小屋属于志愿者驿站，根据《志愿服务条例》第三条“开展志愿服务，应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则……”及第三十九条“对以志愿服务名义进行营利性活动的组织和个人，由民政、工商等部门依法查处。”如西关小屋用于从事智力残疾人就业创业，销售或代销相关产品，则违反志愿服务条例规定。

我们积极支持有条件、有能力的残疾人朋友自主创业，为残疾人提供资金、场地、就业创业服务等各项支持。我市出台了《广州市人民政府关于进一步促进就业的实施意见》（穗府规〔2018〕19号），残疾人创业并符合条件的可申请创业担保贷款，最高担保额度从20万元提高到30万元、创业担保贷款及贴息最长期限从2年延长至3年；合伙经营或创办小企业的可按每人最高30万元、贷款总额最高300万元实行“捆绑性”贷款；对符合条件的劳动密集型和科技型小微企业，贷款额度最高为500万元。我局出台了《广州市就业补助资金使用管理办法》（穗人社规字〔2019〕1号），残疾人参加创业培训和创业模拟实训，并取得合格证书的，给予创业培训补贴1000元和创业模拟实训补贴800元；残疾人成功创业的，正常经营6个月以上的，可申领一次性创业资助1万元；在本市租用经营场地创办初创企业并担任法定代表人或主要负责人的，可申请租金补贴，每户每年5000元，累计不超过3年；符合其他条件的，可申领相应各类就业创业补贴。

目前团市委与市残联合作的助残项目“志愿在康园”一直在常态化推进，旨在安抚社区智力残疾人等残障群体，创造志愿关爱残疾人的社会氛围。目前共有115支助残志愿服务队伍进驻全市11个区的170间康园工疗站，开展日间照料、康复训练、生活与社交技能培训等各类助残志愿服务活动。志愿者通常在工疗站等场所，协助专业社工，带领智力残疾人做一些简单的就业技能提升活动（如烘焙、理发技能培训等）。

另外，团市委可协助联系职能部门或爱心企业，发动社会力量开展残疾人就业、创业帮扶工作。例如可协助联系花市办，在各区的春节花市上为智力残疾人设置免费摊位进行手工艺品销售；也可协助联系肯德基、唯品会等爱心企业，为部分智力残疾人设置保洁、后勤等工作岗位，或请协助落实相关工作。

（四）关于扶持辅助性和集中就业机构的建议

市民政局大力资助扶持残疾人就业培训项目。2015年—2018年市本级福利彩票公益金共投入8464万元用于资助公办残疾人福利机构、特殊教育机构和社会组织开展残疾人就业和培训项目，大力推动患有视力、听力语言、肢体、智力和精神等残疾人的身体康复、托养工作，为具有一定劳动能力的智力残疾人提供岗前培训和职业技能培训，提高他们的社会适应能力，努力促进有劳动能力的残疾人就业，尽可能满足其技能培训、职业康复和就业需求。

2018年，市残联为扶助本市残疾人就业与创业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，结合我市实际，制订了《广州市残疾人联合会关于印发广州市残疾人就业创业扶助办法的通知》（穗残联规字〔2019〕4号）。根据《2018年全省社区康园中心项目实施方案》（粤残联〔2018〕60号），市残联重新制订了《广州市康园工疗机构及工疗人员资助标准实施办法》。上述两个办法制订了扶持残疾人辅助性和集中性就业机构发展的政策，引导社会资源开办辅助性和集中就业机构。其实施将会有效推动广州市残疾人包括智力残疾人的职业培训与就业工作，为我市残疾人营造良好的就业环境。

衷心感谢委员对我们工作的帮助和支持，也期待您今后能够继续对我们工作提出更多宝贵的意见和建议。

广州市人力资源和社会保障局

2019年8月27日

（联系人：丁波平，联系电话：83390876）

公开方式：主动公开

抄送：市政府办公厅，市政协提案委，市财政局，市民政局，市总工会，团市委，市残联。