陈享德委员：

　　您在广州市政协第十二届五次会议提出的“建议广州开展大学生创业教育并建立相关辅助体系”提案（第4053号）收悉。我市积极部署，大力实施各项创业扶持政策，开展创业教育，鼓励和扶持大学生创业，现将有关工作情况具体答复摘要如下：

　　一、我市扶持大学生创新创业主要工作措施

　　（一）全面实施积极创业政策。我市在积极贯彻落实国家和省的各项创业政策，出台实施了各项积极创业政策，促进创业带动就业。一是印发了《广州市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（穗府函〔2015〕144号）。二是印发了《广州市贯彻落实〈广东省人民政府关于进一步促进创业带动就业的意见〉工作方案》。三是出台了《广州市支持众创空间建设发展的若干办法》（穗科创字〔2015〕291号）。

　　（二）积极开展创新创业教育。一是建设创新创业学院。2014年2月，广州大学与番禺区政府共建广州大学生创业研究院。2015年10月，广州大学进一步整合校内创新创业教育资源，正式成立广州大学创新创业学院，初步形成以创新创业学院为“一体”、广州大学生创业研究院与广州大学现代产业学院为“两翼”的“一体两翼”创新创业工作新格局。二是设置创业教育课程。广州大学率先推进创新创业教育实现两个面向。第一，面向全校全体学生，开设以创业精神和人格养成为目标的创业通识教育课程体系；第二，面向一部分有强烈创业意愿的同学，开设有针对性培养和培训的创业课程和培训体系。其他市属高校也结合自身实际，开设不低于36学时的就业指导与创新创业教育课程，设置了相应的创新（创业）学分，部分高校将创新（创业）学分列入了毕业的学分要求。此外，我市还组织开展大学生创业培训相关的课题调研。三是打造创业教育师资队伍。目前高校中担任创业教育课程的教师主要是校内专职教师，同时各高校也积极探索引入实践经验丰富的校外企业资深专家。

　　（三）加大对大学生创业的资金扶持力度。一是出台了《广州市创业担保贷款管理办法》，提高了贷款标准、扩大了对象和范围。二是出台了《广州市创业带动就业补贴办法》，与以往政策相比：帮扶对象范围明显扩大；帮扶标准明显提高；帮扶项目进一步增多，凡符合条件的创业者、初创企业、创业基地等可申领10项创业补贴和资助。三是首创“青年大学生创业板”，引入市场资本，为青年大学生创业提供综合金融服务平台。截至2016年4月30日，青创板累计上板项目及初创企业1347项，来自全国16个省市，累计融资金额8600万元。四是落实大学毕业生创业税收优惠政策。对持《就业失业登记证》（或《就业创业证》，注明“毕业年度内自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

　　（四）建设各类创业平台，为大学生创新创业提供载体。一是通过“政府引导、社会参与”的方式，大力推进各级创业带动就业孵化基地建设，搭建起多元化创业带动就业孵化平台。积极整合各类资源，为入驻企业提供创业指导、创业实训、办公场地、工商注册、专利申请、投融资等一体化服务。二是市内高校搭建创业实践基地。

　　（五）广泛开展大学生创业创新实践活动。一是开展创业培训活动。举办广州市大学生创业培训成果交流会，通过创业故事分享、创业项目路演、创投公司展示、优惠政策宣讲，广泛宣传“大众创业、万众创新”的理念，激发大学生创业热情，并促进一批大学生创业项目与创投资本的有效对接。二是举办“2016年广东‘众创杯’大学生启航赛暨‘赢在广州’第五届大学生创业大赛”，发动了来自126所省内院校、企业以及港澳地区共计733个项目报名参赛，根据今年赛制，获奖者可得奖金高达20万元人民币。三是市科创委、南沙区政府、香港科技大学联合主办“广州市百万奖金创业大赛”。四是设立了创新创业活动专项经费，资助鼓励社会各方开展具有影响力的创新创业活动，并向社会公开征集方案；设立创新创业大赛获奖补贴，对前一年度中国创新创业大赛广州赛区获奖企业或团队，以及获得其它称号的，分档次给予50万元、40万元、30万元、5万元的补助。五是联合创新企业进高校。2016年市科创委筹备并推动成立广州创新企业家联盟，联盟由唯品会等28家企业发起成立，将与广州市多所高校联合开展企业家进校园活动，定期为大学生进行创新创业的分享宣讲。

　　（六）健全完善公共创业服务体系。一是依托南方人才市场等公共服务机构，我市搭建起集创业政策咨询、创业培训、开业指导、项目推广、风投融资、人力资源、中介代理等于一体的综合性、全方位创业服务体系，高标准打造大学生自主创业“一站式”综合服务平台。二是搭建创业项目征集推介对接平台。为积极引导和鼓励劳动者成功创业，加强创业服务，我市面向社会征集、引进创业项目，免费向社会推介，为创业者搭建全方位的创业服务平台。三是在全市范围全面实施商事登记制度改革，取消了公司最低注册资本、首次出资比例以及股东出资期限等限制，实行注册资本认缴登记制度；将企业登记前置审批事项由原来的101项压降至12项；登记时限缩短至3个工作日；放宽了住所（经营场所）登记条件，允许“一址多照”和“一照多址”；搭建了连接40个市级或市级以上部门、308个区级部门的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台等，极大激发了社会大众特别是大学生的投资创业热情。四是全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革。行政审批、效能大幅提升，强化了事中事后监督，极大地减轻了投资创业者的经济负担，极大方便了企业、群众办事，大大降低了投资创业者特别是大学生创业者的创业成本，极大激发了市场主体活力，改革红利充分显现，有力促进了“大众创业、万众创新”。

　　二、下一步工作计划和思路

　　下一步，我们将继续深入贯彻国家大力推动“双创”工作的部署和要求，按照“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的基本原则，鼓励和扶持我市大学生自主创业。

　　（一）健全完善促进创新创业政策体系。加强政策宣传，推动《广州市创业带动就业补贴办法的通知》、《广州市创业担保贷款管理办法》等各项促进创新创业政策的贯彻实施。出台新的创业孵化基地管理办法，重点将“互联网+”、“众创空间”等新形态创新创业孵化载体纳入基地认定管理的范围，突出基地后续配套服务特色，进一步完善我市创业孵化基地的管理机制。

　　（二）加强大学生创业教育和实践。一是健全创新创业教育课程体系，引导市属各高校根据人才培养定位和创新创业目标要求，促进专业教育与创新创业教育有机融合，调整专业课程设置，挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资源，在传授专业知识过程中加强创新创业教育。二是加快创新创业教育优质课程信息化建设，组织学科带头人、行业企业优秀人才，联合编写具有科学性、先进性、适用性的创新创业教育重点教材。三是强化创新创业实践，支持高校加强专业实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室和训练中心建设，鼓励高校充分利用各种资源建设创业园、创业孵化基地和小微企业创业基地，加强大学生校外实践教育基地、创业示范基地、科技创业实习基地和职业院校实训基地建设工作。

　　（三）继续加强对大学生创业的资金扶持力度。完善创业担保贷款管理工作，健全现行创业担保贷款审核发放和监督管理机制，进一步完善和落实创业担保贷款、财政贴息、税费减免等政府创业扶持政策。

　　（四）加大各类创业平台建设。积极推进各类创业平台建设，强化公共创业服务。一是完善我市创业带动就业（孵化）基地管理机制，结合社会经济发展和本市实际，研究创新管理办法。二是继续培育和建设市级创业孵化平台，凸显创业孵化基地创业带动就业倍增效应。三是积极鼓励和推动各区加大培育创业（孵化）基地力度，努力形成我市多层次、多形式、建设主体多元化的创业孵化平台体系。

　　（五）多形式开展大学生创新创业活动。一是启动2016年市属高校大学生创新创业项目，助推市属高校大学生创新创业人才培养工作。二是继续办好“2016年广东‘众创杯’大学生启航赛暨‘赢在广州’第五届大学生创业大赛”，不断激发大学生创业激情，继续扶持大学生投身创业实践，促进创业项目与创业资本、创业政策、创业服务有效对接。

　　（六）提高创业服务水平。一是加快公共创业服务信息网和业务管理系统建设，大力推进通过网上办事信息化渠道办理就业创业补贴申领等业务模式；简化证明材料，严格执行7个工作日内完成材料审核工作的要求。二是完善创业项目征集推介对接平台，进一步规范和完善广州市创业项目库准入门槛，提高创业项目库含金量，重点打造一批适应新形势下“互联网+”的大学生、青年名牌项目。三是营造良好的创新创业环境，探索通过网站、手机APP、微信等手段，实现创业政策及服务信息实时更新和推送服务。四是进一步推进商事制度改革，为大学生创业创造良好的工商环境。

广州市人力资源和社会保障局
2016年7月4日