穗人社函〔2020〕663号

余春丽委员：

　　您提出的《关于促进广州市返乡创业青年参与乡村振兴战略的提案》（第2018号）收悉。我局高度重视，迅速组织市教育局、市科技局、市农业农村局、市地方金融监督管理局等单位研究办理，并分别于6月8日、8月21日与您进行了电话和微信沟通。经综合上述会办单位意见，结合我市工作实际，现将办理有关情况答复如下：

　　一、工作开展情况

　　我市积极贯彻落实乡村振兴战略，出台系列政策措施，鼓励返乡人员创业。

　　（一）拓宽融资渠道，加大创业资金扶持。一是加大补贴力度。将返乡创业人员、乡村经营的驿道客栈农家乐纳入创业补贴对象中，符合条件的返乡创业者可以申领一次性创业资助、租金补贴等。符合条件的返乡创业农民工可申请享受创业担保贷款,并由就业专项资金给予贴息。相关扶持对象人员认定工作已下放到区，进一步缩短了办事流程。二是促进小额贷款。开展小额贷款保证保险创新，继续实施《广州市政策性小额贷款保证保险实施办法（修订）》（穗金融规〔2019〕4号），每年安排3000万元用于政策性小额贷款保证保险，为农业企业、科技企业、小微企业及农业种养大户、城乡创业者提供风险补偿和保费补贴，助力返乡创业青年享受融资政策福利。三是优化农村金融服务便利度。引导金融机构在金融服务较欠缺的地区设立社区或农村金融服务站，主要提供自助存取款、转账支付、金融服务咨询、金融知识普及等基础金融服务，助力乡村青年拓宽资金筹集渠道。截至2020年6月末，全市共建农村金融服务站237家、社区金融服务站475家，目前正着手根据实际运行情况开展调整优化工作。

　　（二）提供创业平台，加强面向返乡创业人员的基地建设。一是为返乡创业者提供更加全面的创业孵化服务。目前，我市共有省级返乡创业孵化基地2家。二是鼓励青年返乡建设农业科技创新平台。围绕乡村振兴发展专项规划，突出广州地区特色农业产业，重点开展创新创业服务工作，鼓励青年人才返乡创建星创天地、孵化器、众创空间等，对于符合条件的农业科技创新平台按照我市孵化器和众创空间的支持办法给予支持。2019年支持国家级星创天地建设项目立项4项。三是深入农村建设专业实践基地。广州工程技术职业学院电子商务专业与广州岭南电子商务产业园开展校外实践基地，与广州市北部山区开展电子商务实践基地与课题研究，服务从化五丰村科普示范村建设等。

　　（三）提高创业质量，加强农村创业人员培训。一方面，积极开展农村电商站点培训。印发《广州市人力资源和社会保障局广州市农业农村局关于印发进一步加强我市农村电商培训推动创业就业工作方案的通知》（穗人社发〔2020〕4号），并草拟制定人社系统的工作分工方案，牵头下达了相关任务指标和资金到区，同时到部分高等院校、技工院校及创业孵化基地等单位调研，为进一步落实农村电商培训基地和农村电商服务工作站等工作打基础、找准着力点。另一方面，积极开展新型职业农民培训。印发实施《广州市新型职业农民培育工作方案2016-2020年》，建立健全管理机制，做好规划指导，通过广泛有效培训，培育了一批新型职业农民。截至2019年底，全市累计培育新型职业农民共7566人，其中生产经营型3704人、专业技能型、社会服务型和引领带动型共3862人。

　　（四）加强人才培养，提供面向农村人才和智力支持。印发《广州市教育局支持市属高校、中职学校涉农专业建设和与涉农企业产学研合作的工作方案》，紧紧围绕广州经济社会发展实际需要，积极支持市属高校、中职学校新设与乡村经济、农村民生相关专业，适当增加面向农村各类人才的实用性内容，为“三农”建设提供人才支撑和智力支持。一是注重“现代农业”等相关专业中职人才培养。广州市政职业学校、番禺职业技术学校、增城职业技术学校开设了园林、园林技术、园林绿化等专业，并成功举办 2018 学年广州市中等职业学校学生职业技能竞赛，竞赛项目包括园林植物修剪、农机具修理、艺术插花等农业类别。二是组建农业技术专业团队服务“三农”。广州大学组建了现代种业产业、农业电子商务和物流产业等7个乡村振兴现代农业产业专家服务团队，有40余位专家参与。三是开展相关社会服务。广州城市职业学院联合企业围绕园林行业的共性关键技术开展技术开发与科技攻关工作，组织园林专业师生，面向园林行业企业、社区居民开展各类社会服务活动17次，共培训各类人员600人。

　　（五）突出提质增效，强化科技对乡村振兴的引领作用。一是大力推进实施农村科技特派员工作。制定《广州市科技创新委员会关于推进农村科技特派员工作实施方案（2018—2020年）》，大力推进实施农村科技特派员制度，鼓励科技人员与各类农村生产经营主体发展需求进行供需对接，支持优秀青年科技人员返乡创业、技术入股新型经营主体。2018年支持广州农村科技特派员项目20项，2019年支持40项，2020年计划继续支持40项。通过农业科研项目、科技特派员项目和“百团千人科技下乡”活动等方式，服务乡村振兴，农村科技特派员超1000名。二是依托农村科技特派员和广州农业高新技术产业示范区关键技术平台建设项目，搭建青年科技人才交流、合作和对接平台，开展品种选育、现代化种养、病虫害和疫病防治等技术培训交流服务，采用传统的现场指导和现代的网络直播相结合的模式，推广符合广州农业生产实际需求的关键技术成果。三是加大现代农业人才培养力度，累计通过市珠江科技新星项目资助了我市35岁以下农业领域的青年科技人员88人。

　　二、下步工作计划

　　下一步，我们将继续贯彻落实“稳就业”政策和乡村振兴政策措施，持续抓好以下工作：

　　（一）做好政策宣传，鼓励青年返乡创业，有序推进政策的贯彻落实。指导高校加强校内宣传，创新方式、拓展途径，对于大学毕业生回乡创业的先进典型加大宣传，营造良好的氛围。

　　（二）继续推进农村电商工作，就相关职责和分工问题进一步研究、协调和反映，加强与市农业等部门合作，出台相关操作指引，指导各区对应落实农村电商培训促进就业创业工作。

　　（三）继续大力推进创业担保贷款政策和创业扶持补贴发放，为包括返乡下乡人员在内的重点群体创业提供有力支持。继续实施政策性小额贷款保证保险业务，鼓励更多银行机构、保险机构为返乡创业青年开展政策性小额贷款保证保险业务，为返乡创业青年融资增信，缓解乡村青年融资困境。

　　（四）继续加强涉农人才培养。继续落实《广州市教育局支持市属高校、中职学校涉农专业建设和与涉农企业产学研合作的工作方案》，在服务“三农”人才培养和技术支撑方面发挥更大的作用；继续做好新型农民培训，配合粤菜师傅工程，筹建粤菜名师工作室开展农村粤菜师傅培养，提升粤菜烹饪技能人才培养能力和质量，促进城乡劳动者就业创业。支持广州市广播电视大学继续开展“羊城村官上大学”工程。

　　（五）继续抓好农业科研攻关。推动青年科技人员参与都市现代农业关键核心技术攻关，促进科技成果转化应用，提高农业科技创新引领能力。鼓励我市企事业单位、高校、科研院所与境内外高校、科研机构开展青年返乡创业人员培训交流，精准对接需求，创新农业创业育人模式。

　　感谢您对我市青年返乡创业工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市人力资源和社会保障局

2020年9月21日

　　（联系人：纪国政，联系电话：83185530）

公开方式：主动公开

抄送：市政府办公厅，市政协提案委，市教育局，市科技局，市农业农村局，市地方金融监督管理局。