穗人社函〔2021〕245号

张永良等代表：

　　你们提出的《关于规范广州市家政企业、人员，进一步完善保障机制的建议》（第20212283号）的建议收悉我局高度重视，积极组织市发展改革委，市公安局，市商务局，市卫生健康委员会，市市场监管局，市政务服务数据管理局，市妇联等相关部门认真研究办理，并与张永良代表在2021年5月19日、2021年5月21日进行了电话沟通，经综合相关会办单位意见，现将办理结果答复如下：

　　一、针对家政企业的市场准入实行备案制跟年审制相结合，建立和规范家政服务领域守信主体“红名单”制度，同时建立失信主体“黑名单”制度的建议

　　市发展改革委、市商务局牵头采取多种措施加强家政领域信用体系建设：一是制定实施《广州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制实施方案》及其部门工作指引，实现全市联合奖惩“一盘棋”。开发建设联合奖惩应用系统，推动“信用奖惩、一键搞定”模式应用，实现信用主体信息、红黑名单、奖惩措施自动匹配和落实情况自动反馈的闭环管理，初步构建“守信一路绿灯，失信处处受限”的信用联合奖惩大格局。2020年，市商务局会同市发展改革委、人民银行广州分行营业管理部共同印发《关于对家政服务领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录的通知》，建立家政服务领域联合惩戒制度，组织发动行业重点企业开展商务部平台家政从业人员人证合一身份核查验证，核查从业人员犯罪背景，提升家政服务安全性。截至目前，我市参与“人证合一”家政从业人员超33000人。二是加强信用信息系统建设。在2016年底建成广州市公共信用信息管理系统。2019年，印发实施《广州市公共信用信息管理规定》及其配套实施方案，制定实施新版公共信用信息资源目录，将信用信息目录拓展至6大类71个单位565个数据主题，为信用监管和创新应用提供数据支撑。修订完善《广州市公共信用信息资源目录（2020）》，将“信用评级信息”“检查抽查信息”等涉家政服务领域相关信息纳入信用信息范畴，充分运用信用公示手段加强家政服务领域信用建设。

　　二、针对建立家政从业人员信息库，建立从事家政服务的人员准入标准，严禁有犯罪记录、失信，传染疾病，精神疾病等人员从事该行业的建议

　　市妇联牵头打造广州市家政服务综合平台（以下简称“平台”）。平台具备“公益、权威、安全、唯一、专业”等特点。2019年底上线以来，不断完善功能，截至2021年4月，平台用户数35万余个，进驻家政企业330家，家政从业人员20万余人；并实现与商务部家政服务信用信息系统、广东省家政服务平台、广东商务诚信公共服务平台、广州日报“新花城”APP、广州政务通“穗好办”APP、越秀人家等综合平台数据对接。依托平台，联合市商务局实施家政“安心服务证”项目，组织家政人员开展岗前业务培训考核及身份核查验证，全部合格者发放“安心服务证”，目前已发放“安心服务证”超 2万张。通过连接国家、省、市等信息信用系统，对家政人员进行身份核查验证、实名认证和无犯罪记录查询，登记家政人员的健康记录、培训证书、从业记录等基础信息，生成“一人一码一证一档”的信用档案。消费者可通过登录平台或扫家政“安心码”查看从业人员动态信息，做到“可查询、可追溯、可评价”；对进驻平台的家政企业信息完整度、家政从业人员信息完整度和安心证办证量进行综合评比，形成安心服务证榜单。

　　三、针对进一步加强对家政企业的监管，加强对家政合同签订、购买保险等方面的监督，强化家政从业人员权益保障的建议

　　加强对家政企业的日常巡视检查和专项执法检查，加大政策宣传力度，指导企业依法依规与家政服务人员签订劳动合同并缴纳社会保险费;不符合签订劳动合同情形的，指导企业与其签订服务协议，家政服务人员可作为灵活就业人员按规定自愿参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险。

　　四、针对尽快完善家政行业相关法规政策体系，加大行业扶持力度的建议

　　（一）构建15分钟优质家政服务圈，大力推进羊城家政基层服务站建设。按照“党委主抓、政府主导、市场运作”的原则，对标国内最高最好最优标准和先进经验，依托街（镇）党群服务阵地，大力推进羊城家政基层服务站建设工作。先后发布2版《广州市街道（镇）羊城家政基层服务站建设指引》，明确全市羊城家政基层服务站使用统一名称和标识，实行“五规范”（规范名称标识、规范服务标准、规范合同文本、规范技能培训、规范信息系统），通过规范化、多层次、多样化服务供给，努力将高质量、可信赖的家政服务向社区、向家门口、向居民身边延伸，将家门口服务站打造成为市民群众生活中的新型“便利店”。目前，覆盖全市所有镇街的176家羊城家政基层服务站已正式运营，并逐步在有条件的社区（村）建设二级站点，初步形成了“15分钟优质家政服务圈”，累计提供养老、居家、母婴、护理等家政服务16.8万人次，招收就业困难人员近1000人就业。

　　（二）规范家政服务行业标准。市商务局联合市妇联发布推广全国首个家政从业人员信用等级地方标准《家政服务信用等级评价规范》，创新采用动态评分机制，为家政服务企业和从业人员分等评级，不断提高家政行业管理服务水平。指导行业协会等组织先后出台《广州家庭服务业行业服务规范》《广州市家政服务合同》（全国首个家政服务三方合同标准文本）《广州市母婴护理（月嫂）服务合同》等行业规范，指导企业诚信经营，维护消费者与经营者的合法权益。

　　（三）扶持优质家政服务企业发展。评选推荐2家省级、4家市级家政龙头企业和5家市级诚信示范企业，扶持企业向发展员工制家政企业、提升服务质量和创新服务模式等方面发展，形成龙头示范效应。落实员工制家政企业扶持政策，按规定给予社会保险费补贴和吸纳就业补贴等政策。支持家政企业为从业人员单项参加工伤保险。支持员工制家政企业组织开展员工适岗、技能提升等培训，按规定申请培训补贴。扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围。

　　下一步，我们将根据您的建议，从优化家政服务网络、完善服务标准、强化服务监管、加大家政企业扶持力度等方面着手，推动我市家政服务行业提质扩容高质量发展。一是全力打造群众满意的家政服务供给网络。完善羊城家政基层服务站软硬件配套建设，广泛对接各类服务资源，探索更有效率的运行机制，总结可复制可推广的经验做法，进一步优化提升“羊城家政”基层服务站的服务质量水平。通过覆盖全市的羊城家政基层服务站和家政龙头企业、诚信企业向市民提供诚信有追溯、技能有保障、三方有评价、管理有支撑的优质家政服务。二是完善家政领域服务标准。推动落实国家和省制定的家政服务系列规范标准。在育婴服务、居家养老服务等热点领域加大工作力度，对标最高最优标准，完善各类规范，制定满足市场和创新需要的家政领域标准。三是强化家政服务监管。通过广州市家政服务综合平台、12345政府热线等渠道，加强对家政服务市场的监督管理，建立健全“可查询、可追溯、可评价”家政服务机制，全面推行家政从业人员“安心服务证”制度，提升“安心服务证”的“含金量”，加强对持证人员的持续培训和管理，及时更新从业经历、培训、体检以及星级评定等信息。进一步增加人证合一家政从业人员的比率，为市民群众提供放心家政服务，促进家政服务业及家政企业的高质量发展。四是加大家政企业扶持力度。实施家政品牌培育计划，支持家政企业连锁经营，开展“羊城家政优质服务门店”评选工作。完善员工制家政企业税收、就业、社保、金融、保险等支持政策，推动家政行业企业专业化、规范化、标准化发展。

　　感谢您对我市家政工作的关系和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市人力资源和社会保障局

2021年5月26日

　　（联系人：孟繁成，联系电话：83014496）

公开方式：主动公开

抄送：市政府办公厅，市人大常委会选联工委，市发展改革委，市公安局，市商务局，市卫生健康委员会，市市场监管局，市政务服务数据管理局，市妇联。