穗人社函〔2021〕352号

致公党广州市委会：

　　您单位提出的《关于依托“海归小镇”战略布局，着力构建海归高层次人才柔性服务体系》（第1066号）的建议收悉。我局高度重视，积极组织市委组织部, 市委宣传部,市委统战部,市教育局,市科技局,市地方金融监管局认真研究，并于 2月7日、3月22日、4月25日三次与您单位展开了深入的座谈交流。经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，我市深入实施“广聚英才”计划，不断优化人才发展环境，取得了良好的工作成效。大力推进人才平台载体建设，着力支持中新知识城打造国际人才自由港，支持全国首个海归小镇欧美同学会海归小镇建设发展。持续优化提升人才服务水平。取得了一定的成效。

　　一、海归小镇起源及现状

　　欧美同学会（中国留学人员联谊会）在2018年11月29日举行的欧美同学会第七届年会暨海归创新创业广州峰会系列活 动上，宣布全国首个海归小镇——欧美同学会海归小镇（广州•生物医药）落户广州市黄埔区、广州开发区。两年来，广州市委统战部、广州欧美同学会积极协调、大力推动黄埔区“海归小镇” 建设，根据黄埔区有关部门报告，目前海归小镇（广州•生物医药）已规划设置“起步区”与“核心区”两个片区。

　　“核心区”位于黄埔区中新知识城康耀大道以西，创新大道以东 的生物医药价值创新园，面积约3.3平方公里，其中“核心区” 的配套功能区位于凤凰谷，占地6. 7万平方米，一期计划于今年 10月完工。同时，位于黄埔区科学城的海归小镇“起步区”已完成建设，并将于今年内建成约2000平方米的“粤港澳大湾区海归之家”展厅，截至目前拟意向入驻海归小镇起步区的企业共有267家。近期欧美同学会（中国留学人员联谊会）调研组深入黄埔区调研“海归小镇”建设。下一步，广州市委统战部、广州欧美同学会将会同黄埔区、在欧美同学会（中国留学人员联谊会）和上级有关部门的指导下，按照“高起点规划、高标准建设、高效率运作、高质量发展”的要求，继续推进欧美同学会海归小镇（广州•生物医药）建设各项工作。

　　二、依托“海归小镇”，打造柔性引才服务体系

　　依托“海归小镇”战略布局，黄埔区政府不断优化人才服务政策，厚植吸引人才的“土壤”、优化服务人才的“软环境”。参考学习国际、国内及当前全国首个海归小镇示范起步区等先进做法，为广州构建海归高层次人才柔性服务体系提出工作思路。

　　一是2020年11月黄埔区已率先出台《广州市黄埔区广 州开发区广州高新区加快“海归小镇”建设的若干措施》（即“海归十条”），从产业方向、人才政策、成果转化、资金扶持、平台服务等方面为归国留学人员创新创业提供支持，为高水平建设全 国首个欧美同学会海归小镇做好引导和保障。

　　二是黄埔区按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”原则设立黄埔人才引导基金，通过母基金的方式，吸引撬动社会资本合作成立子基金，重点支持包括海归在内的高层次人才或港澳青年在区内的创新创业项目，为海归等人才创业项目发展提供有力的资本支撑。目前，子基金群已投资区内人才项目31个，投资金额约6.9亿元（其中海归创业项目7个，投资金额约1.83亿元）。

　　三是协助举办各项海归活动。包括举办“羊城海归”系列品牌活动，先后举办“羊城海归讲坛”“羊城海归行”“羊城海归沙龙”“海归创新创业峰会”等活动，为归国留学人员搭建创新创业和分享交流的平台，引导留学人员积极参与广州市经济社会发展建设，宣传留学人员创新创业故事。配合相关部门完成“双创大赛”“留学英才招聘会”“粤港澳大湾区（广州）‘海归young城’创新创业大赛”“海交会”等相关组织工作，做好人才项目服务的基础性工作，为留学人员回国工作或以各种方式为国服务提供支持。

　　三、实施“广聚英才”计划，加大力度引才聚才

　　近年来，我市深入实施“广聚英才”计划，不断优化人才发展环境，取得了良好的工作成效。

　　（一）开展广州市高层次人才认定相关工作

　　根据《广州市高层次人才认定方案》，截至2021年5月31日，共认定“广州市杰出专家”122人、“广州市优秀专家”481人、“广州市青年后备人才”604人，对高层次人才开展的学术研修活动、出版著作或发表论文予以资助。受理该业务以来我局下属单位广州留学人员和高层次人才服务中心（下称“留服中心”）共发放高层次人才资料津贴和培养资助3081余万元。落实高层次人才住房保障、医疗保障、子女入学、配偶就业、创新创业等五类服务保障。

　　（二）为高层次人才提供一体化服务

　　实现了“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”的链条式服务，为高层次人才提供人才认定、项目评审、人才培训、经费发放等服务，年服务逾2万人。除此之外，还为在穗专家提供体检、节日慰问等服务。

　　（三）落实高层次人才相关待遇

　　创新人才服务机制，出台实施“穗岁平安”人才整合服务保障政策，落实各类海归人才补贴待遇，落实留学人员安家补助费、博士博士后安家费、广州市产业发展和创新人才补贴、“岭南英杰工程”资助经费、粤港澳大湾区个人所得税返还等人才待遇。截至2021年5月31日，留服中心累计为397名符合条件的留学人员发放安家费共计3552万元；受理博士安家费申请293人，发放2970万元；受理博士后安家费190人，发放2530万元；发放广州市产业发展和创新人才补贴5.87亿元、“岭南英杰”资助经费5195万元、落实粤港澳大湾区个人所得税返还等相关政策。

　　（四）落实人才绿卡政策

　　结合省“人才优粤卡”实施，优化提升我市人才绿卡制度，目前已正式将市人才绿卡行政事权下放到各区，支持各区结合产业优势和人才队伍建设需求制定有关条件标准，引进本区急需的特色人才和海归人才。截至目前，全市人才绿卡已累计发放9571张，其中境外人才超过10%。

　　这些措施为广州柔性引进高层次人才，实施人才强市战略、打造国际人才新高地作出了有力的贡献。

　　四、推动服务载体建设，增强创新驱动力

　　（一）大力推动孵化载体提质增效

　　近年来，我市面向经济主战场，围绕产业链布局创新链，全力推动孵化载体围绕科技企业发展需求，按照专业化、资本化、国际化、品牌化发展理念，实现高质量、可持续发展。截至2020年底，全市共有孵化器405家，其中国家级孵化器41家，在孵企业超过 12000 家，年度毕业企业超过 1000 家，累计孵化高新技术企业近 3000 家。TIMETABLE 精品联合办公空间成为全省首批10个“粤港澳大湾区香港青年创新创业基地”之一，孵化了香港明星创业企业——Charge Spot。30家孵化载体参加2020年海交会，并联合加拿大研发智库等发起国际孵化协同中心，推动跨国孵化合作。

　　（二）围绕重点产业领域支持优秀人才来穗开展研究

　　通过开展关键核心技术摸查工作，围绕重点领域形成调研报 告，摸清各重点领域技术发展态势、人才团队情况、重大创新平台布局和技术创新瓶颈，掌握市场对关键核心技术的需求。整理重点产业领域龙头骨干企业重大需求或产业关键技术难题，面向全球寻求解决方案，吸引最优质的科学家团队，与我市相关科研力量组成创新联合体，共同开展项目技术攻关。

　　（三）推进重大国际创新平台建设，集聚高端科研资源

　　发挥创新平台吸纳人才的重要作用，借助国家海外引智支持政策体系，依托平台吸引海外优秀人才回国创新创业。目前，我市共搭建重大国际合作创新平台超过 50 个，支持我市企业和科研机构设立境外研发中心26家，建成对港澳科技合作平台33个，涵盖香港科技大学、澳门大学等知名大学、研究院所和知名企业。粤港澳光电磁功能材料联合实验室、粤港澳呼吸系统传染病联合实验室等10家广东省粤港澳联合实验室落户广州，占全省数量的50%。推动“一带一路”重大科技合作平台建设。支持中乌巴顿焊接研究院联合乌克兰科研机构成功申报广东省首家“一带一路”联合实验室；支持中新国际联合研究院建设人工智能、生命健康、新能源等 6 大研发平台，已引进 45 个产业化项目，孵化企业22家。

　　五、下一步工作计划

　　（一）加大力度引才聚才

　　继续大力实施“广聚英才计划”, 聚焦科技自立自强、打好关键核心技术攻坚战，引进培养一批国际一流水平的领军人才和创新团队。紧紧抓住全球人才流动新机遇，出台支持海外人才来穗创新创业政策举措，通过“揭榜引才”给予奖励的方式，激励引导用人单位和人力资源机构引才，支持用人单位实行按岗定薪机制，落实好粤港澳大湾区个人所得税优惠政策，为海归人才提供有竞争力的薪酬待遇。

　　（二）加快推动人才创新平台和集聚载体建设

　　实施重大平台人才定向扶持计划，以“一区三城十三节点”为主阵地，大力支持“海归小镇”等重大载体建设发展，充分发挥对海归人才的吸附效应，聚焦集成电路、生物医药、人工智能、数字经济、新一代信息技术等高新技术产业，强化高精尖专领域技术供给力度。瞄准世界科技发展前沿，加强主动策划和系统布局，贯彻市主要领导在人工智能、数字经济等重点领域的指示批示精神，落实重点领域研发计划，着力引进创新龙头企业，着力打造高层次海归人才“强磁场”。打造永不落幕的“网上海交会”，拓展“线下+线上”办会形式，组建常态化服务团队加强跟踪服务。

　　（三）打造高质高效的服务环境

　　创新人才服务机制，落实各类海归人才补贴待遇，满足各层次人才住房安居需求，继续推进人才“一站式”服务机制，做好各类人才补贴的发放工作、落细落实各类人才待遇。打造近悦远来、拴心留人的人才发展环境。

　　（四）进一步做好海归小镇的建设工作

　　继续面向重点区域、领域所需，支持留学人员参与科技研发和各类产学研融合、创新创业活动，一是要进一步做好顶层设计和规划，加快推进海归小镇的建设；二是利用海交会等契机，以海归小镇为载体，配合人力资源和社会保障局完成“粤港澳大湾区（广州）‘海归young城’创新创业大赛”组织发动工作，配合欧美同学会（中国留学人员联谊会）办好“粤港澳大湾区论坛”，充分展示广州市在高科技和生物医药产业的深厚基础与发展机遇，为广大归国留学人员和海外人才实现梦想提供更好的平台，为地方引进人才项目搭建合作平台，推动成果落地转化，支持有关部门、机构、会员单位共同做好海归人才就业工作。三是要进一步加强宣传报道，积极会同行业主管部门宣传广州市人才政策、人才项目建设情况、海归人才创业故事，营造良好社会氛围。使海归小镇的品牌深入人心，打造宜居宜业、产城融合、生态友好、合作开放的国际化小镇范本。

　　感谢您一直以来对我们工作的关心和支持！希望您今后继续关注我们的工作，多提宝贵意见。

广州市人力资源和社会保障局

2021年7月22日

　　（联系人：唐思，联系电话：83548961）

公开方式：主动公开

抄送：市政府办公厅，市政协提案委，市委组织部, 市委宣传部，市委统战部，市教育局，市科技局，市地方金融监管局。