穗人社函〔2022〕275号

胡国胜委员：

　　您提出的《关于加强顶岗实习管理，促进产教深度融合的建议的提案》（第5062号）的建议收悉，您提出建立“双轨制”实习组织模式，建立院校和企业的双向交流和双向反馈机制、加强院校对职校生顶岗实习的监管等建议对于更好推进我市产教融合工作、提升人才培养质量、保障学生实习权益等具有重要启示和借鉴意义。我局高度重视，积极联合市教育局进行认真研究办理，逐条对照建议对我市现有的相关政策及措施进行梳理。在提案办理过程中，我局与各职业院校、技工院校多次沟通，整理有关材料，并于6月17-23日与您进行电话、粤政易沟通。经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我市职业教育基本情况

　　目前，广州市共有市属高职院校8所，市、区属中职学校33所，市、区属技工院校25所，在校学生共约28万人。有中国特色高水平高职学校和专业建设单位2个，国家示范性（骨干）高职院校2所；国家级示范性中职学校、技工院校9所，广东省高水平中职学校建设（培育）单位10所，广东省高水平技师学院创建单位3所。建有国家级高技能人才培训基地8个，技能大师工作室9个，世界技能大赛中国集训基地17个；“全国技工院校师资研修中心”“技工教育课程研究中心”和“世界技能大赛中国（广州）研究中心”各1个。2021年，我市以“优秀”等次顺利通过“创建广东省现代职业教育综合改革示范市”项目验收。

　　二、推动产教深度融合，提升实习岗位契合度

　　（一）实行专业建设动态调整机制。我市高度重视职业教育教学改革，深入开展产教融合、校企合作。我市职业院校对准产业链建设产业系，不断调整专业设置，新增精密加工与检测、飞机维修、无人机应用技术、智能网联汽车技术应用、养老护理、公共卫生防疫与管理、电子竞技运动与管理等一大批新专业，撤销部分产教契合度低的专业。对接区域产业集群建设专业群，优化资源配置，形成集聚效应。2021年，全市技工院校新增省、市重点和特色建设专业43个，新增精品课程17项。市属高职院校共建有省级以上高水平专业群34个，建有国家示范专业1个、国家重点（骨干）专业23个、省重点专业33个。市属高职院校通过自主招生方式接收中职学校毕业生，开展“三二分段”、五年一贯制、中职承办高职专业学院、中高本贯通等改革试点。2021年，有25所中职学校的88个专业和38所高职院校的97个专业开展中高职贯通培养“三二分段”试点工作，有6所高职院校与16所本科院校开展协同育人。培养体系的贯通和专业设置的优化，促进学校教学实训与企业生产实践衔接日益紧密，提升了实习岗位对口率和契合度。

　　（二）推行“校企双制、工学一体”办学模式。我市技工院校先后与3000多家企业深度合作，注重把世界500强和规模以上企业的生产技术和标准引进学校，共建校企实训基地、教师企业实践基地、技术创新研发中心。建立汇聚华为、亚马逊、中外运、小鹏汽车等673家企业的校企合作资源库；瞄准行业企业关键技术、核心技能岗位，携手广汽、格力、海尔、美的等企业组建237个“订单班”“双制班”“冠名班”。通过促进教学环境“仿真”生产环境、教学内容“对接”生产任务、学院文化“融汇”企业文化，实现“沉浸式”人才培育。如市交通技师学院与宝马、捷豹路虎共建“全工种”实训中心，与东本共建“全车系”培训中心，与广汽埃安共建新一代新能源汽车训练学院，促进学校教学训练与社会实践接轨，提高院校学生技能水平。

　　（三）全面实施企业新型学徒制培训。印发《广州市全面推行企业新型学徒制的实施意见》，开展“企校双制、工学一体”的企业新型学徒制培训。鼓励校企合作，强化产教融合，企业可以通过与培训机构、职业院校（含技工院校，下同）、公共实训基地等开展企业新型学徒培训，组织企业技能岗位新招用员工、转岗员工和在职职工参加学徒培训，通过企业、院校培养企业中高级技能人才。经区人社部门审核备案，企业和培训机构合作按相关要求实施学徒培训，学徒按规定进行评价考核合格后，企业可申领相应补贴。截至2021年12月31日，全市已开展新型学徒制培训19234人次。

　　三、密切校企交流互动，维护学生实习合法权益

　　（一）健全完善实习组织管理机构。我市高度重视学生实习工作，严格按照教育部等八部门颁发的《职业学校学生实习管理规定》等文件要求，加强对职业院校学生实习工作的统筹指导、监督管理，积极履行主管部门职责。市教育局指导市属职业院校建立学生实习组织管理机构，组织院校成立由分管校领导为组长，教务、学生等相关部门参与的领导小组，明确分工，细化职责，严密组织。市人社局指导全市技工院校不断健全完善院系二级实习管理机制，指导制定学生实习工作具体管理办法和安全管理规定、实习学生安全及突发事件应急预案等制度性文件，切实规范与完善学生顶岗实习管理。各校根据资质、诚信状况、管理水平、实习岗位性质和内容等方面进行全面考察，严格选择实习单位。如广州市机电技师学院与华为、广汽集团等行业龙头企业建立实习就业长效合作机制，成立专职机构对学院实习就业工作进行全方位管理，建立起常态化、系统化和专业化的工作流程。     

　　（二）建立校外实习指导教师队伍。我市建立了一支优秀的生产实习指导教师，由学校骨干教师和企业管理骨干共同承担实习指导工作。学生进入企业实习后，实习指导教师在实习单位指导学生实习，确保学生的实习岗位符合专业培养目标要求；校、企建立专门沟通渠道，掌握实习学生的具体情况和动态变化，及时协调解决实习工作遇到的问题和困难，依法保障学生实习期间的各项权益。

　　（三）完善实习生权益保障制度。我市严格要求职业学校、实习单位、学生以《职业学校学生岗位实习三方协议（示范文本）》为基础，签订三方协议，充分保障学生合法权益。我市根据省人社厅等部门印发《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法（试行）》（粤人社规〔2020〕55号）， 为实习学生建立了完善的工伤保障制度，在原有实习责任险、雇主险等基础上，对省内实习学生、新业态从业人员等群体试点实施购买工伤保险，取得良好效果。市人社局每年组织开展构建和谐劳动关系宣传月活动，加强法律宣传，提高用人单位守法意识，联合市总工会、市企业联合会、市工商业联合会，通过开展宣讲《劳动合同法》《广州市劳动关系三方协商规定》等活动，开展主流报道、微信宣传活动。通过播放宣传短片、组织现场咨询、印发资料、开辟宣传专栏、群发手机短信等方式广泛宣传，在全社会形成共识，努力营造共建共治共享和谐劳动关系的良好氛围。

　　四、加强实习监管，保障实习教学活动成效

　　（一）加强实习法规等业务培训。市教育局、市人社局每年定期组织教学骨干管理、学生资助管理、毕业验印总结等业务培训，针对学生实习工作中的重点工作和敏感问题开展针对性的培训，持续加强实习法规的宣传和实习管理业务的培训。邀请专家对八部委新修订的《职业学校学生实习管理规定》进行解读培训。

　　（二）强化实习工作的监督检查。市教育局、市人社局分别设置了中职学校、技工院校学生实习工作指导检查专项，定期检查实习制度建设落实情况，不定期巡查各院校实习安排与管理，及时通报执行情况，督促各校认真做好学生实习工作；指导各院校开展常态化岗位实习管理，及时对接企业导师及管理人员了解实习内容和进度，加强实习指导教师管理和实习过程管理等；进一步完善岗位实习质量评价，学校、企业共同制定评价标准，持续提升实习质量。

　　（三）积极推进实习管理信息化。市人社局自2017年起通过信息系统按季度对学生实习情况进行备案，并将实习备案作为实习考核的重要依据，确保实习专业对口，确保备案信息准确。目前，各技工院校逐步建立健全校级实习信息管理平台，通过平台开展实习考勤、远程指导、协议备案、总结提交和异常监控，进一步提高实习工作的信息化管理水平。市教育局开发中职学生实习就业管理平台，发挥平台优势，通过实习指导老师检查、班主任月汇报统计，学生月报总结，建立动态的学生信息库，及时了解学生实习变更、企业用工等情况。如广州番禺职业技术学院引入“工学云·蘑菇丁实习服务平台”，广州科技贸易职业学院使用“实践教学管理系统”，广州市轻工技师学院自行开发建设“实习小匠·实习管理平台”等，实现企业教学、毕业实习、校内实训等项目的实时监管，提升了管理效益。

　　五、下一步工作思路

　　我们将继续贯彻落实教育部、人社部等八部委印发的《职业学校学生实习管理规定》（教职成〔2021〕4号）等要求，积极深化产教融合，扎实做好学生实习等相关工作。一是积极推进专业建设与产业、岗位对接，校企合作共同开发目标牵引、任务驱动的项目化课程，提升企业主体意识，不断深化产教融合。加强对实习政策规定落实情况的督导，强化学校和企业责任意识，进一步规范实习管理。健全实习质量评价指标体系，改进实习质量诊断方法，推进现代职业教育高质量发展，更好地服务产业转型升级。印发《广州市人力资源和社会保障局等5个部门关于转发全面推行中国特色企业新型学徒制加强技能人才培养的通知》（穗人社函〔2022〕232号），在集团性企业、大型企业、上市公司、被认定为产教融合型企业开展毕业年度学生学徒制培训试点工作。鼓励试点企业面向技术技能岗位培养学生学徒，将与本企业签订实习协议和就业协议的普通高等院校和职业院校（含技工院校）毕业年度在企技术技能岗位实习学生纳入学徒培训范围。

　　二是推动规模较大的院校建立或明确专门机构负责学生实习工作，保证有人管、管到位。梳理总结实习工作经验教训，制定常态化、系统化和专业化工作流程。加强实习工作全过程、全方位管理，及时了解掌握企业落实协议情况，及时纠正苗头性倾向性问题，促使实习工作更加符合规范、达到预期目的。市人社局将指导各区劳动保障监察机构加大对违反《职业学校学生实习管理规定》行为投诉的受理，发现一起，查处一起，积极会同教育局等有关部门，搭建动态化信息搜集机制，进一步畅通政策咨询与情况反馈渠道，结合教育督导、治安管理、安全生产检查、职业卫生监督检查、劳动保障监察、工商执法等开展专项排查工作，监督职业学校和实习单位，依法维护学生实习的权益，确保社会稳定。

　　三是将统筹推动我市技校、中职、高职和本科职业教育协调发展，增加优质职业教育供给。探索完善中、高、本贯通培养机制，畅通技术技能人才成长通道。大力推进职业教育育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，深化产教融合校企合作。完善政策措施，激励企业积极参与职业教育，提升职业教育集团化办学水平。推动有关职能部门共建产教融合信息服务平台，及时发布产业发展需求、实习需求、就业需求等信息，促进职业院校更好地适应经济结构调整和产业升级的需要，实现教育链、人才链与产业链、创新链的有效衔接，不断提高技术技能人才培养质量。

　　以上意见可主动公开。

广州市人力资源和社会保障局

2022年7月7日

公开方式：主动公开