穗人社函〔2024〕197号

彭旭华代表：

　　您提出的《关于加强制造业工人队伍职业技能培训服务的建议》（第20242489号）收悉。我市政府高度重视，积极组织相关单位认真研究办理，并于2月22日、5月8日与您进行电话沟通。经综合有关意见，现将办理情况答复如下：

　　一、主要工作情况

　　广州市政府深入贯彻落实党的二十大报告中关于深入实施人才强国战略部署及习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，坚持“产业第一、制造业立市”战略部署，坚持把技能培训、技能提升摆在突出位置，创新政策举措，加大投入力度，取得明显成效。2023年，我市共开展补贴性职业技能培训18.59万人次，截至2023年底，我市技能人才总量达388.82万人，其中高技能人才140.63万人，占技能人才总量36.2%，为我市经济转型升级、促进经济高质量发展提供了技能人才支撑。

　　（一）优化政策环境，为技能人才成长发展架梯搭台

　　一是精心规划护航发展。强化顶层规划，市发展改革委牵头印发实施《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》，提出积极落实新生代产业工人圆梦计划、打造终身职业技能培训体系等重点任务，为“十四五”时期培养更多“工匠型”“实用型”人才提供重要支撑。

　　二是广泛调研摸清底数。调研显示，制造业技能人才数量和高技能人才数量位居各行业首位，人才年龄低于全市平均水平，结构相对更优，为培育与“制造业立市”相适配的新质生产力提供了强大的技能人才支撑。工信部门调研显示，49%的企业建立了长效技能人才培训制度，41.8%的企业建立了与技能等级挂钩的技能人才激励机制。

　　三是完善政策培优育强。中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅联合印发《广州市产业工人队伍建设改革实施方案》，建立健全产业工人培养体系和权益维护机制，为制造业企业培育培优工人队伍提供规划指引，推动制造业企业落实培育“羊城工匠”行动计划。市人社局牵头印发《广州市人力资源和社会保障局关于实施职业技能提升培训十项专项行动的通知》《广州市人力资源和社会保障局等5个部门关于转发全面推行中国特色企业新型学徒制加强技能人才培养的通知》《广州市人力资源和社会保障局关于印发〈广州市开展新型学徒制培训备案工作指引〉的通知》等文件，支持鼓励制造业企业与职业院校（含技工院校）加强合作，自主培训工人队伍。国资部门出台“广州国企人才十条”，鼓励有条件的企业实施新八级工制度，首席技师、特级技师薪酬待遇可参照企业相应高级专业技术岗位和管理岗位执行，鼓励市属国企实行岗位津贴、带徒补贴、技能补贴、职称补贴、兼岗补贴、倒班津贴制度。工信部门围绕集成电路、汽车、生物医药等产业，出台专项技能人才支持政策，用好“穗好策”小程序，向企业主动推送技能人才相关政策和解读。

　　（二）增强培训质效，推动技能人才队伍提质扩容

　　一是精准提供技能培训，增强核心竞争力。加快“产教评”技能生态链建设，结合我市产业发展方向，鼓励产业技能生态链企业积极探索“产教评”融合机制，创新“产教评”融合政策，支持面向我市战略性产业和现代服务业，重点面向技术技能岗位，组织实施学生学徒制培训工作。积极开展企业新型学徒制、项目制培训。围绕先进制造业等重点产业、新职业新工种开展全省首批“项目制”职业技能培训项目，按照“条件公开、公平竞争、择优遴选”原则，认定首批制造业等重点产业、支柱产业、特色产业职业技能培训项目共计19个工种、58家承训机构，计划培训4500人。面向高校毕业生、失业人员等各类就业重点群体提供数字技能、粤菜师傅、非遗文化等各类型的技能培训，2023年共培训3304人次。发布《广州企业紧缺急需职业（工种）目录（2024年）》，涵盖多工序数控机床操作调整工、电子专用设备装调工、汽车生产线操作工等先进制造业职业工种，劳动者获得目录范围内职业（工种）高级工（三级）以上证书的，职业技能提升补贴标准可最高上浮30%。

　　二是持续拓宽评价体系，提升行业吸引力。全面推行“新八级工”制度，以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和高新技术产业相关职业为主，积极发动符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘，共评聘产生17人次特级技师、首席技师，涉及轨道交通信号工、汽车维修工、电线电缆制造工等多个职业，引领带动行业发展。市委组织部联合多部门印发《广州市高层次人才认定方案》《广州市高层次人才服务保障方案》《广州市高层次人才培养资助方案》，符合条件的高技能人才可申请认定为我市高层次人才。重点推进先进制造业自主开展技能等级认定。充分发挥企业在人才培养和认定方面的主体作用，目前我市已备案的职业技能等级认定机构共477家，其中属于制造业企业121家。支持我市制造业大型企业参加广东省社会培训评价组织评审备案，培育辅导6家企业入围广东省第一批制造业大型企业社会培训评价组织培育机构名单。

　　三是着力加强载体建设，提升育才软实力。夯实职业院校（技工院校）育才主阵地。市委、市政府高度重视职业教育，推进完善由分管市领导担任召集人的市职业教育发展联席会议制度，市教育局成立由局主要领导担任组长的职业教育工作领导小组和工作专班，着力促进职业教育改革纵深发展。2023年争取省下达地方政府专项债20亿元，用于支持广州科技教育城建设。截至2023年底，已入驻广州科技教育城学校6所，预计2024年9月完成全部12所院校入驻办学目标。广州地区职业学校数及在校生规模均位列全国各大城市前列，每年输送各类技术技能人才超20万人，为服务粤港澳大湾区发展作出重要贡献。打造制造业技能人才培养平台。大力建设9个国家级高技能人才培训基地和10个国家级技能大师工作室，推荐广船国际有限公司入选人社部首批技能根基工程培训基地，推动16个在穗广东省产业就业培训基地规范建设，打造技艺传承的坚实载体。重点推进广州市产业人员职业技能竞赛。自2014年起我市每年举办一届广州市产业人员职业技能竞赛，包括制造业、服务业及信息产业近30个工种，参赛人员近3000名，带动岗位练兵人数近100万人次，形成支撑制造业高质量发展的技术人才队伍。

　　（三）完善配套保障措施，提升制造业人才获得感

　　一是提升待遇水平。中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅联合印发《关于提高我市技术工人待遇的实施意见》的通知，落实《技能人才分配指引》，指导企业强化技能价值导向，通过集体协商健全技能人才薪酬激励机制，建立健全基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才薪酬分配制度。开展最低工资标准调整工作，提高低收入群体的工资水平。组织开展“三项工程”羊城行动专项薪酬调查，按照岗位（工种）、技能等级发布工资价位信息，为企业工资分配提供指导服务。支持符合条件的高技能人才可申请认定为我市高层次人才。

　　二是加强补贴激励。切实打好政策执行组合拳，提高补贴资金效益和政策效能，2023年全市开展补贴性职业技能培训18.59万人次，超额完成年度目标任务，发放补贴资金1.89亿元。市国资委设立了支持引育创新人才资金，对监管企业“中华技能大奖”获得者、全国技术能手、省级技术能手和世界技能大赛、全国职业技能大赛获奖者，给予10万元至50万元奖励。

　　三是增强荣誉感。市人社局联合市财政局印发《广州市职业技能竞赛管理办法》，进一步完善竞赛体系，参加各项赛事成绩显著：在第二届全国技能大赛上，广州选手夺得13金4银7铜26优胜奖，成绩高居全国副省级城市首位；在广东省第三届职业技能大赛上，夺得38金、11银、9铜、20优胜奖，省内领先优势持续扩大；在第12届穗港澳蓉青年技能大赛上，获得5金5银1铜，成绩持续领跑四地。同时，我们积极支持行业主管部门通过开展各类竞赛活动发现和选拔技能人才，支持开展2023年广东省第二届消防行业职业技能大赛广州市预选赛、2023年“羊城工匠杯”直播电商大赛、广州市城镇燃气行业技能竞赛，通过各类竞赛选优育能，培养了一支具有示范引领性的高素质技能人才队伍。

　　四是深化户籍制度改革。印发广州市年度迁入人口计划，下达年度临空产业人才、高铁专业人才入户专项计划。不断加大对各区引进紧缺急需人才支持力度，为重点项目、重点产业发展所需人才提供入户指标保障。开展迁入户政策体系实施效果评估，启动迁入户政策修订工作，研究调整积分入户条件，加强对技能技术人才吸引力。支持符合条件的技能人才申请引进入户广州，即持有《广州市引进技术技能人才职业目录》内的相应工种的职业资格证书，且在申请时应在我市从前该证书工种半年以上，同时年龄符合相应要求。

　　五是积极为人才子女就学提供政策支持。将被评为“优秀异地务工人员”的技能人才子女纳入义务教育阶段政策性照顾学生范围，享受户籍适龄儿童同等入学待遇。支持全国技术能手荣誉称号获得者、国家级技能大师工作室带头人申领“人才优粤卡”，将其未成年子女纳入高中阶段政策性照顾学生范围，在我市参加高中阶段学校招生考试的，享有与户籍学生同等报考范围的待遇。

　　二、下一步工作计划

　　人社局将会同发改、教育、工信和工会等部门持续落实代表提出的加强制造业工人队伍职业技能培训服务的建议，全面贯彻落实“产业第一、制造业立市”要求，加强沟通协调，强化工作部门协同、市区联动、各司其职、密切配合的工作运行机制。

　　一是加强部门联动，进一步发挥引导作用。出台促进高技能人才队伍建设的制度文件，完善由组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合的协调沟通合作机制，合力推动制造业技能人才队伍高质量发展。充分激发企业育才积极性和社会育才能动性，全面构建政府机构、企业、行业协会、职业院校、社会培训机构“横向到边、竖向到底”的制造业技能人才培育工作网络。

　　二是强化培训质效，着力壮大制造业高技能人才队伍。实施制造业技能根基工程，大力推进产教评学生学徒制和技培生培训，落实落细职业技能培训各项补贴政策，提升制造业工人队伍培训服务水平。优化培训方式方法，面向先进制造业、“三项工程”等重点领域，面向高校毕业生、一线蓝领工人等重点人群推进项目制培训，定期发布《广州企业紧缺急需职业（工种）目录》。落实产业工人招引计划，持续组织企业开展“智汇工信、才聚广州”产业人才重点高校招聘活动，着力打造一支布局合理、结构均衡、技术精湛的产业工人队伍。

　　三是深化职业教育改革，拓宽技术工人队伍成长途径。着力打造纵向贯通横向融通的职业教育体系，切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力，大力支持广州番禺职业技术学院、广州铁路职业技术学院等有条件的市属高职院校举办本科层次职业教育。其中，广州番禺职业技术学院已被纳入省“十四五”高校设置规划本科层次职业学校培育单位。继续扩大“三二分段”、五年一贯制、高职与本科协同育人等改革试点规模，推广实施“现代学徒制”“现场工程师”项目。全部高职院校开展现代学徒制试点，其中广州番禺职业技术学院等4所学校入选教育部现代学徒制试点院校，为产业工人提供再学习的途径。

　　四是拓宽成长渠道，营造劳动光荣、技能宝贵的社会氛围。坚持社会化机制公开招募并择优遴选制造业培训评价组织，推行社会化职业技能等级认定，严格末端监督执法，提升职业技能等级证书的“含金量”，支持符合条件的高技能人才申请认定为我市高层次人才，或申请积分入户，按规定享受相关待遇。健全“新八级工”技能岗位等级设置，积极开展特级技师和首席技师评聘，畅通技能人才晋升成长通道。完善优秀产业工人激励机制，健全基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才薪酬分配制度，实现多劳者多得、技高者多得，提升产业工人队伍的获得感。广泛宣传技能人才在推动高质量发展中的重要作用、重大意义和突出贡献，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，进一步提升制造业技能人才的职业荣誉感和获得感，引导和激励我市广大青年劳动者走技能成才、技能报国之路。

　　衷心感谢您对我市制造业工人队伍职业技能培训服务的关心和支持！热诚欢迎您继续对我们工作提出宝贵的意见建议。

广州市人力资源和社会保障局

2024年5月14日

　　（承办处室：职业能力建设处，联系人：徐翠薇，联系电话：020-83528743）

　　公开方式：主动公开