穗人社函〔2024〕149号

徐嵩等代表：

　　《关于“降速增保”针对性加强新就业形态劳动者权益保障的建议》（第20242279号）收悉，您与其他代表在深入调查研究我国经济社会发展新形势的基础上，瞄准新就业形态劳动者的权益保障存在的不足，提出“降速增保”的建议，对于我市提升城市能级和功能品质，深化市域社会治理创新具有非常重要意义。我市政府高度重视，组织市人社局、市交通运输局、市市场监督管理局、市医保局、市总工会等部门共同研究，并于3月26日与您及共同提出建议的代表们见面沟通交流，经综合各会办单位意见，现将办理的有关情况答复如下：

　　一、我市加强新就业形态劳动者权益保障相关情况

　　近年来，市委市政府高度重视新就业态形态劳动者权益保障工作，市委书记郭永航、市政府市长孙志洋多次就加强新就业形态劳动者权益保障作出批示，我市各政府部门及工会组织均认真落实市委市政府统一部署，采取有力措施保障新就业形态劳动者权益。

　　（一）加强新就业态形态劳动者劳动定额管理

　　1.市人社局根据省人社厅等八部门联合印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》（粤人社规〔2022〕14号）第（五）点规范平台算法规则，要求各行业主管部门指导并监督平台企业科学合理制定修订进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例、报酬支付、工作时间、职业安全、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，优先保障劳动者权益，合理设定绩效考核标准，不得将“最严算法”作为考核要求，不得损害劳动者基本报酬权、休息休假权、健康权、生命权等基本权益，不得滥用技术手段设置不公平用工规则。在制定或调整分配、考核、奖惩等涉及劳动者切身利益的制度或重大事项时，应充分听取劳动者、工会等方面的意见建议，并将结果公示并告知劳动者。2023年12月，市人社局转发人力资源社会保障部制订的《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》并提出贯彻落实意见，要求平台企业要向依托平台就业的新就业形态劳动者公开订单分配、报酬及支付、工作时间和休息、职业健康与安全、服务规范等与劳动者基本权益直接相关的规章制度、格式合同条款、算法规则及其运行机制等。平台企业制定或修订直接涉及新就业形态劳动者权益的劳动规则，要提前通过应用程序弹窗等显著方式向劳动者公开征求意见，充分听取工会或劳动者代表的意见建议，将采纳情况告知劳动者。确定实施前，至少提前七日向劳动者予以公示。

　　2.市市场监督管理局牵头会同市公安局、市交通运输局、市商务局等成立外卖电动车行业联合管理工作专班，坚持宣贯教育与行政督导相结合、鼓励引导和惩处曝光相结合，综合治理外卖行业交通安全。一是以压实平台企业主体责任为切入点，督促平台落实“算法取中”要求，完善绩效考核和派单安全机制；督促平台强化对配送合作商管理监督，建立对擅自调整派单、考核、补贴等政策、不重视安全骑手管理配送商的惩戒和退出机制，从源头上减少骑手交通违法行为的发生。二是根据国家和省的有关要求，市市场监督管理局牵头市委网信办、市发展改革委、市公安局、市人社局、市商务局、市总工会等六部门联合印发《进一步落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益实施方案的通知》，进一步细化了各部门维护骑手合法权益的工作分工与要求，形成工作合力。三是工作专班每月一次开展对平台企业的督导考核，检查平台企业骑手安全培训教育、配送车辆管理等方面工作情况,核查平台企业落实被记分骑手惩处措施情况。四是结合交通秩序大整治和我市电动自行车通行管理措施实施工作，工作专班先后约谈62家（次）平台企业、4次向美团、饿了么、达达等21家（次）交通违法问题较多平台企业发出关于加强外卖行业交通安全管理工作的提醒函，要求企业加强交通安全合规管理工作，加强对骑手的交通安全教育和培训。五是指导行业协会组织平合企业推广应用《广州市饮食配送服务管理规范》行业团标，统一规范外卖配送服务的基本要求、人员要求、服务设施设备、服务质量等方面相关要求；落实《广州市网约配送行业公约》规范要求，对交通违法骑手进行分级管理并实施惩戒；2023年协会已对13.29万人（次）骑手进行记分管理，由平台落实警示通告、强制培训、限制接单等分层管控的措施，加强行业自律。

　　3.市交通运输局出台《广州市网络预约出租车经营服务管理暂行办法》，要求网约车驾驶员未与其他用人单位建立劳动关系的，网约车平台企业应当与驾驶员签订劳动合同，驾驶员已与其他用人单位建立劳动关系的，网约车平台企业应与驾驶员协商签订劳动合同或者协议，保障网约车驾驶员合法权益。

　　4.市总工会开展“新就业形态劳动者建会入会集中行动”，在全省率先建立快递、货运、网约车、网约配送等市级新业态行业工会，新发展新业态工会会员24.8万人，新业态建会入会工作荣获广东省新就业形态劳动者建会入会集中行动特等奖，市总工会创新新业态全链条建会入会模式被全总作为新时代十年工会工作成效宣传报道。一是落实党建带工建联动机制。定期向市委专题汇报，将新业态建会入会作为市政府与市总工会联席会议、市协调劳动关系三方会议重要议题，纳入市委市政府民生实事，融入新兴领域党建工作体系。主动争取交通、邮政、市场监管等部门支持配合，完善与行业协会、平台企业工作联系互动机制，整合资源，形成推动新业态建会入会工作合力。二是健全建会入会长效机制。从加强政治引领、推进建会入会、维护合法权益等六方面出台25条创新举措，重点探索组织形式、经费保障、管理模式创新，为推进新就业形态劳动者工会工作提供全面、长效制度支撑，全市各级工会每年共投入上千万元资金用于新业态建会入会。三是创新干部下基层蹲点机制。连续三年选派140名优秀工会干部组成覆盖全市的33个蹲点工作组，各班子成员带队组织258人次机关干部，深入新业态企业和劳动者聚集的镇街、园区、社区一线攻坚。四是创新推进新业态集体协商工作。联合广州市协调劳动关系三方成员单位在全省率先出台《关于创新推进新就业形态企业集体协商工作的通知》，在全国率先发布《广州市主要行业职工薪酬福利集体协商参考信息》，连续三年将货车司机、快递员、网约配送员、网约车司机等新业态群体工资福利信息单独成章并重点分析，增加新业态劳动者群体福利情况，对国家、省、市有关政策和做法进行梳理，为更好维护新就业形态劳动者合法权益提供了专业数据参考。开展集体协商培训指导下基层活动，对新业态行业集体协商提供专业指导，指导和帮助新就业形态劳动者参与集体协商，提升集体协商成效。快递、网约配送、货运、网约车司机四大行业已签订集体合同，均将日常教育培训、安全生产、社会保险及权益保障等相关内容纳入集体合同，其中：网约配送行业将“引导平台企业将骑手每月交通违章情况纳入骑手交通行为奖惩机制”纳入集体合同。五是开展新就业形态劳动者维权工作。持续推动劳动人事争议三方联合调解和劳动争议诉调对接工作，委派工会调解员律师在市、区两级三方联调中心、诉调对接工作室为新就业形态劳动者等职工群众开展案件调解等工作，指派工会律师免费为新就业形态劳动者等代理劳动争议案件，深入开展“尊法守法·携手筑梦”法治宣传活动，服务新就业形态劳动者，宣传民法典、工会法、劳动法、劳动合同法、法律援助法等法律法规，着力提高新就业形态劳动者的法治意识。

　　（二）加强新就业态形态劳动者养老保险保障

　　我市积极保障新业态从业等灵活就业人员参加企业职工养老保险权益，实现在穗“无门槛”参保，切实发挥养老保险的基础性、普惠性、兜底性功能。放开灵活就业人员参保户籍条件，非本市户籍灵活就业人员凭承诺制的在穗就业登记证明，即可在我市参加企业职工基本养老保险；灵活就业人员的月缴费工资基数，在我市企业职工基本养老保险的缴费工资基数上下限范围内，由本人自行选择；灵活就业人员与企业职工参保人员的养老金计发办法相同，充分体现长缴多得、多缴多得。截至2023年12月底，我市参加企业职工养老保险的灵活就业人员超42万人，其中非本市户籍近8万人，居全省前列。

　　（三）加强新就业态形态劳动者职业伤害保障

　　我市主动向人社部和省人社厅争取探索新就业态形态劳动者职业伤害保障试点机制，充分利用现行工伤保险有关政策，为我市新就业态形态劳动者提供切实的职业伤害保障。

　　1.创新开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作。根据《关于开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》（人社部发〔2021〕110号）以及《关于印发〈广东省新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作实施方案〉和〈广东省新就业形态就业人员职业伤害保障办法（试行）〉的通知》（粤人社规〔2022〕16号），我市作为广东省试点的重要组成部分，于2022年7月印发实施《广州市人力资源和社会保障局等十部门转发〈广东省新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作实施方案〉和〈广东省新就业形态就业人员职业伤害保障办法（试行）〉的通知》（穗人社发〔2022〕12号）文件，以职业伤害风险较高的出行、外卖、即时配送和同城货运等行业为试点范围，建立了有别于现行工伤保险制度和普通商业意外险的职业伤害保障试点制度，突破了以往新就业形态就业人员不具备劳动关系无法获得工伤保险保障的困境，试点制度具有如下特点。

　　（1）强制性全员参保。对参加试点的美团、饿了么、曹操出行、闪送、达达、快狗打车、货拉拉等新业态平台头部企业强制参保缴费，接单服务的新就业形态就业人员不需缴费自动获得职业伤害保障。

　　（2）缴费标准低，按单缴费，每单必保。按行业风险确定不同的缴费标准，其中外卖行业每单0.06元、出行行业每单0.04元，即时配送行业每单0.04元、同城货运行业每单0.2元。

　　（3）提供便捷服务。探索引入商业保险机构参与承办职业伤害保障服务机制，通过政府购买服务的方式，委托中国人寿保险公司承办我市新就业形态就业人员职业伤害保障工作，充分发挥商业保险机构优势，为参保企业和人员提供便捷高效优质服务。一是通过人寿保险柜台专线办、协议机构即刻办、合作银行联合办等途径收取职业伤害待遇申报资料，针对性解决网点少、医疗业务材料不全、无社保卡等痛点堵点，最大化为职业伤害保障人员提供一站式便捷服务；二是建立五个“一”工作机制，构建高效便捷的职业伤害保障待遇快审快支体系，进一步提高职业伤害保障待遇经办工作质量与效率，满足新就业形态就业人员快速理赔的诉求，提升职伤人员办事体验。

　　（4）待遇水平高。就业形态就业人员职业伤害保障待遇项目和待遇标准与工伤保险保持一致，切实维护新就业形态就业人员职业伤害保障权益。截至2024年3月（启动职业伤害保险试点不足两年），我市共为3379名发生职业伤害的新就业形态就业人员保供职业伤害待遇保障，共支付待遇0.96亿元。如在2023年1月11日发生了天河区正佳广场前小汽车冲撞行人事件，1名外卖小哥在执行订单任务时受到伤害身亡，我市人社部门快速为其办理了职业伤害保障待遇给付。在此职业伤害保障保障案例中，平台企业为该订单缴纳0.06元保费，因执行订单受伤害身亡的外卖小哥获得了102.4486万元的一次性职业伤害死亡待遇（98.566万元一次性工亡补助金+3.8826万元丧葬补助金），其父亲经核定今后获得每月发放1830.90元的供养亲属抚恤金，彰显职业伤害待遇保障试点制度的优越性和可靠性，为此外卖小哥家属向我市人社部门送上感谢信。

　　2.实施灵活就业特定人员参加工伤保险办法。我市2021年4月起实施《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法（试行）》，对新业态从业人员通过互联网平台注册并接单，提供网约车、外卖或者快递等劳务的，明确其所在平台企业可自愿为未建立劳动关系的新业态从业人员单项参加工伤保险、单独缴纳工伤保险费，享受工伤保险待遇。此办法同样具有缴费低、待遇高、操作便捷的特点，为没有纳入职业伤害保障试点范围的新业态从业人员提供行之有效的工伤保险保障。截至2024年3月，我市包含新业态就业人员在内的灵活就业特定人员参加工伤保险人数为29.7万人，积极保障新业态就业人员职业伤害权益。

　　二、下一步工作计划

　　下一步，我们将继续按照你们提出的“降速增保”建议，大力推进新就业形态劳动权益保障相关措施，切实保障劳动者的合法权益。

　　（一）市市场监管局牵头会同相关政府部门及工会组织开展外卖行业电动车联合管理工作，协同外卖电动车行业联合管理工作专班开展常态化督导检查，督促平台企业履行企业主体责任和社会治理责任，优化派单机制，按时速15公里行驶速度给骑手留足送外卖时间；指导行业协会组织外卖平台企业自觉履行行业管理公约、应用行业标准，落实对交通违法骑手行业管理和惩戒措施。市交通运输局等部门继续推动网约车平台企业按要求与网约车驾驶员签订劳动合同或者协议，保障网约车驾驶员合法权益。

　　（二）我市在执行国家统一政策的基础上，按照养老保险全国统筹的要求将持续精准扩大灵活就业人员参加企业职工养老保险覆盖面。支持非本市户籍灵活就业人员在穗参加企业职工养老保险；强化政策精准推送，实行“政策找人”，大力宣传养老保险“多缴多得，长缴多得”原则，鼓励引导灵活就业人员早缴费、长缴费；同时积极调研探索促进新就业形态劳动者参加养老保险的政策建议，适时向上反映。

　　（三）继续推进新就业态形态就业人员职业伤害保障试点工作。在人社部及省人社厅的统一部署下，持续为我市试点新就业形态就业人员提供高效便捷的职业伤害保障；同时，积极探索试点经验，及时向人社部及省人社厅报送广州做法，力争将职业伤害保障试点围范扩大到全部新就业态形态企业，促使全体新就业形态就业人员获得更高水平的职业伤害保障。

　　感谢你们对我市新就业态形态劳动者权益保障工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市人力资源和社会保障局

2024年4月29日

公开方式：主动公开