穗人社函〔2024〕311号

张建山委员：

　　您提出的《关于加快我市人力资源服务市场监管立法的提案》（第5031号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市人社局、市委组织部、市发展改革委、市教育局等单位进行认真研究办理，并于2月8日与您进行初步面谈沟通，并邀请您一同参加调研工作，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、广州市人力资源服务业发展情况

　　近年来，广州市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实创新驱动和人才发展战略，科学研判形势、主动担当作为、精准有效施策，着力培育壮大市场化就业和人才服务力量，进一步激发市场活力和发展新动能，以“二次创业”奋进姿态赋能“新质生产力”，努力推动人力资源服务业高质量发展，为推动我市实现人力资源服务业“倍增计划”，助力再造一个“新广州”打下坚实人力资源服务基础。2023年度，全市人力资源服务机构2421家，从业人员超6万人，机构全年营业收入1670亿元，行业发展规模、质量稳居全省首位、全国前列。我市在第二届全国人力资源服务业发展大会上的全国人力资源服务创新创业大赛中斩获全国仅有4个特等奖中的1个及2个三等奖，奖项总数位居全国前列、副省级城市首位；我市选手在大会举办的粤港澳大湾区人力资源服务技能大赛决赛中勇夺大赛第一名，独获一等奖，充分展示了我市人力资源服务业领跑大湾区的优秀风采和高超水准。当前，广州集聚了人力资源服务业内相当数据量知名企业，各业态蓬勃发展，覆盖中高端人才访寻、灵活用工、招聘流程外包、就业指导、在线招聘、人才测评、管理咨询、人力资源软件系统等多种业务形态，形成较为完整的产业链，可以满足企业不同阶段的需求、覆盖求职者的整个职业生命周期，为广州建设粤港澳大湾区人才高地和华南地区人力资源服务配置中心提供了有力的人力资源支撑。

　　（一）头部企业集聚效应进一步显现

　　当前，广州集聚了人力资源服务业内相当数量知名企业，世界500强中的人力资源服务企业万宝盛华、任仕达、德科以及在内地、香港主板上市的人力资源服务公司科锐国际、猎聘、人瑞人才等均在广州设立机构。广州本土企业也蓬勃发展，其中广州红海人力资源集团股份有限公司2023年度营收近175亿元，位居全市第一。本土人力资源服务机构红海集团、仕邦集团等入选中国服务业企业500强。

　　（二）多层次宽领域产业体系进一步健全

　　广州人才集团、中智广州、南油外服、友谊外服、方胜等知名国有机构，仕邦、君润、仁励窝、倍智等知名民营机构，在穗扎根发展，吸引前程无忧、58同城、智联招聘、BOSS直聘等国内主流人才网在穗布局发展，合益、翰威特、韬睿惠悦等国际知名咨询公司，诺姆四达、北森等测评机构和猎聘、光辉国际、米高蒲志、锐仕方达等国内外知名猎头在穗设立分支机构，进一步完善了广州市人力资源服务业多层次宽领域的产业体系。

　　（三）知名企业引领作用进一步加强

　　2023年度，全年营收超10亿元的人力资源服务机构共26家，总计营收超936亿元，占全市人力资源服务业营收56.73%，此外广州博士信息技术研究院有限公司、广州市南方人力资源评价中心有限公司等机构获评“专精特新”企业，头部企业集聚发展效应明显。

　　二、落实建议的工作措施

　　您的建议充分把握了人力资源服务业高质量发展的方向，充分体现了对人力资源服务业高质量发展的重视，我们在工作中予以充分吸纳。

　　（一）完善政策服务体系，加强立法调研工作

　　一是加强人力资源市场立法。为进一步学习借鉴湖北、河北、河南、江西、武汉、重庆等省市接连出台人力资源市场管理主题立法的先进经验，充分发挥人力资源市场立法对促进当地人力资源自由有序流动和优化配置、更好地促进就业创业、推动经济社会高质量发展等方面的法治保障作用，针对我市目前尚缺乏统一的人力资源市场立法这一现状，开展制定符合地方发展需要的人力资源市场立法，先后赴苏州、宁波、杭州、武汉、上海等地开展人力资源市场立法调研工作。目前，已将《广州市人力资源市场条例》（暂定名）作为2025年地方性法规制定计划建议项目进行申报。

　　二是加强政策规范指导。在深入贯彻实施《人力资源市场暂行条例》《人力资源服务机构管理规定》《广东省人力资源市场条例》的基础上，积极推动本市人力资源市场政策规划范建设，编制地方规范性文件《广州市人力资源服务许可规程》，积极培育人力资源市场和规范人力资源市场活动，推动人力资源合理流动和优化配置，促进人力资源服务业健康可持续发展。印发《广州市人力资源服务业发展提升计划（2022-2025）》，坚持有效市场和有为政府相结合，提前谋定人力资源服务业高质量发展目标，为人力资源服务业的发展描绘了新蓝图、指明了新方向，为行业发展提供良好的政策支持。

　　三是优化政务服务举措。出台《广州市实施人力资源服务许可告知承诺制工作指引》，为申请人自主选择采用告知承诺制或一般程序办理人力资源许可事项提供便利条件，切实落实“证照分离”改革工作，维护公平竞争、规范有序的人力资源市场秩序。印发《广州市人力资源和社会保障局关于进一步做好人力资源服务政务服务事项有关工作的通知》，出台参考文本精简办事流程，细化优化人力资源服务许可告知承诺制等政务服务事项，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限。深化“一照通行”审批服务改革，将“人力资源服务机构许可”纳入“一照通行”目录，完成系统对接工作，实现证照信息统一归集、电子材料共享互认、业务系统互联互通，有效推动准入准营同步提速，助力企业多用时间跑市场，少费功夫跑审批。

　　（二）优化营商服务环境，激发创新发展活动

　　一是加大政策扶持力度。联合市发改委等五部门共同印发《广州市推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干措施》，围绕筑牢发展基石、坚持科技引领、加强交流合作、强化政策保障、完善监管体系等5个方面进行政策集成和制度创新，按相关规定对列入本地区服务业重点企业名录和高新技术企业名录的给予目录企业扶持性政策和高新技术企业认定奖励、项目奖励、税收奖励、参赛奖励等，对机构引进特定人才给予奖励或资助。出台实施《广州市促进人力资源服务机构创新发展办法》，聚焦猎头服务等高端业态每年评选出“广州市创新人力资源服务机构”“广州市人力资源服务业创新项目”，分别给予100万元、30万元奖励。推动人力资源服务业龙头和“专精特新”企业培育，我市成功入选省人社厅人力资源服务机构龙头和“专精特新”企业培育名录22家。

　　二是落实优惠税收服务。针对包括人力资源服务领域在内的科技企业加强税费政策“精准推送”，严格落实税费优惠“自行判别、申报享受、留存资料备查”的办理方式，助力相关纳税人应知尽知、应享尽享。对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；自2018年1月1日起，当年具备高新技术企业或科技型中小企业资格的企业，其具备资格年度之前5个年度发生的尚未弥补完的亏损，准予结转以后年度弥补，最长结转年限由5年延长至10年。对企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2023年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2023年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。

　　三是建强产业集聚高地。2018年10月，广州正式获批设立国家级人力资源服务产业园，规划为“一江两岸、双核驱动、多点支撑”。在国家级产业园中率先出台首部产业园综合管理服务规范性文件《中国广州人力资源服务产业园管理服务办法》，对机构举办全国性人力资源服务业大型活动给予补贴支持，同时鼓励各区研究制定分园区扶持政策。黄埔区印发《广州市黄埔区 广州开发区 广州高新区进一步支持人力资源服务产业园发展办法》，为入驻机构提供场地租赁奖、研发创新奖、人才引进奖、交流会展奖、园区管理奖等奖励政策；南沙区印发《中国广州人力资源服务产业园南沙园区发展扶持办法》，设置奖励与补贴相结合的扶持政策；花都区印发《中国广州人力资源服务产业园花都临空产业人才服务园区发展扶持办法》，明确叠加享受花都区总部经济、企业落户奖励等优惠政策。2023年度，中国广州人力资源服务产业园运营面积9.53万平方米，吸引123家企业入驻，园内机构年度营收超500亿元，服务用人单位8.46万家，国家人力资源服务产业园经济效益和社会效益再上新台阶。

　　（三）推动机构转型升级，促进区域协同发展

　　一是技术助力创新服务。全国首创“黄埔人才指数”系统，涵盖中国经开区、粤港澳大湾区、黄埔区域三大人才指数体系和智慧人才综合服务平台，打造集政府、重点企业、人力资源服务机构和人才为一体的数字化、场景化、生态化、产业化的智慧型服务与决策平台，发挥技术优势帮助人力资源服务机构更好更快提供服务、聚力发展。截至2023年底，依托该平台累计发布职位10万个，投放人才简历17万份。其中，30万以上年薪岗位达634个，最高年薪岗位达240万，构建了“人才有呼，人社必应”服务机制。

　　二是贴合发展促进合作。以构建体系化、常态化人才服务保障机制为出发点，成立琶洲HR联盟，联动有关职能部门协同解决人才引进、留驻、交流、培育等诉求信息，并定期组织开展系列人才供给、高级人才定制培训等交流活动。目前，琶洲HR联盟有60家单位加入。推动JC人力资源顾问公司等知名人力资源服务机构组建“南沙国际猎头服务联盟”，通过资源整合发挥集聚优势，搭建柔性引才平台，集聚知名猎头机构力量，建立猎头企业互助发展平台，面向国际引进高端人才。目前，联盟已聚集FESCO、万宝盛华、安拓国际、猎聘、任仕达等20多家国内国际有影响力的猎头企业。

　　三是打造高端品牌活动。成功举办两届广州人力资源博览会，活动深化了粤港澳大湾区人力资源行业交流与合作，是国内首个紧密联动粤港澳大湾区高层次人才、政校协企代表的人力资源行业博览会。成功举办中国广州人力资源服务产业园发展大会，邀请北京、上海、深圳等10余家国家级人力资源服务产业园代表云集广州共话产业园未来发展之路，实现了各地人力资源服务产业园的强强联合，深化了粤港澳大湾区人力资源行业的交流与合作。

　　（四）凝聚监督管理合力，提升监督管理效能

　　一是加强部门协同监管。常态化开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，2023年度行动联合市市场监管局、市公安局和市交通运输局组成联合督查组，通过行业部门协调联动，发挥跨部门协同监管优势，对全市11个区清理整顿人力资源市场秩序专项工作进行实地督查，采取听取汇报和实地检查相结合的方式，实地督查四类企业（包括人力资源服务机构、劳务派遣企业、平台企业和道路货物运输企业），重点检查劳务派遣单位享受稳岗返还、短期参保领取失业补助金人员的真实劳动关系、服务机构取得许可或备案、招聘信息发布、中介费用收取、网络招聘等情况和用人单位招用符合法律规定的劳动者、遵守工作时间和休息休假等规定的情况，督促市285.95万户市场用工主体进行自查自纠，通过“双随机”方式重点排查、检查人力资源服务机构和用人单位9018户，行政处理处罚25起。

　　二是深化行业诚信建设。开展人力资源服务机构诚信服务主题创建活动，积极落实人力资源诚信示范机构申报、评选推荐工作，广州市共20家人力资源服务机构获评省级人力资源诚信服务示范机构，获评机构数位列全省首位。制定实施《深化重点领域信用建设构建完善以信用为基础的新型监管机制实施方案》，明确人力资源市场领域信用监管要求，推动实现以信用优化配置监管资源。编制《广州市失信惩戒措施部门工作指引（2023年版）》，明确“吊销劳务派遣经营资格”“依法依规纳入职称申报评审失信黑名单”等人力资源市场领域失信惩戒内容、惩戒依据、适用情形等内容，规范失信惩戒程序。

　　三是完善监督管理举措。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”“双随机、一公开”的要求，对人力资源服务机构生产经营开展检查，针对检查中个别机构信息台账登记不完善、未办理相关合法手续以及提交年度报告填写不规范等问题，责令其按要求限期整改；对连续两年未开展经营服务等异常情况的人力资源机构，依法列入异常名录并对外公示。目前，完成2023年度广州市人力资源服务机构市场统计年报工作，将全市人力资源服务机构年度报告统计情况上网公布，强化社会监督管理。

　　三、下一步工作重点

　　下一步，我们将结合您提出的宝贵建议，按照高质量发展的要求，继续全力推进人力资源服务业高质量发展。

　　（一）持续完善人力资源市场监督管理体系。加快推进广州市人力资源市场地方性立法工作，加大开展地方性法规制定调研力度，推进《广州市人力资源市场条例》出台。强化部门联动，常态化联合市场监管、公安等部门开展重点检查，主动遏止各类扰乱人力资源市场秩序违法行为。及时处理涉及人力资源市场秩序的举报投诉案件，保障劳动者合法权益。

　　（二）加大人力资源市场法治宣传教育力度。积极营造维护劳动者合法权益的良好氛围，通过官方网站、微信公众号、手机短信工作群等线上平台，并深入流动人口聚居地、机构聚集地等，采用多种渠道、多种形式广泛进行宣传《人力资源市场暂行条例》《网络招聘服务管理规定》《广东省人力资源市场条例》等法律法规，提高求职者和人力资源服务机构的法律意识。深入企业、工业园区开展“送法上门”活动，提高用人单位及劳动者的法律意识，引导企业通过合法途径解决用工问题，严厉打击各类违法违规行为，促进人力资源市场秩序和谐健康发展。

　　（三）丰富人力资源服务机构高质量发展举措。坚持政策先行引领行业发展，探索出台更多更优支持机构高质量发展政策，支持引导机构聚焦猎头、咨询、测评、培训、大数据运用等专业化和价值链高端业态做大做强和创新发展。举办粤港澳大湾区人力资源服务业创新创业大赛，鼓励引导国内外知名机构参赛并对获奖机构给予落地广州配套支持。赴外地持续开展我市行业发展政策宣介，着力吸引更多更好机构来穗发展。

　　衷心感谢您对我市人力资源服务业高质量发展的关心和支持！热诚欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议！

广州市人力资源和社会保障局

2024年8月13日

　　（承办处室：人力资源流动管理处，联系人：汤易，联系电话：020-83523480、15975484190）

　　公开方式：主动公开