穗人社函〔2024〕231号

张洪涛委员:

　　您提出的《关于全面建设以社会保障卡为载体的广州市市民卡 推动居民服务全生命周期“一卡通”的提案》（第5013号）收悉，我市政府高度重视，积极组织市人力资源和社会保障局、市政务服务和数据管理局、市民政局、市教育局、市卫生健康委、市公安局、国家税务总局广州市税务局、团市委、市残疾人联合会等单位认真研究办理，并与您在2月6日进行了座谈交流，经综合办理单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于以社会保障卡为载体推动居民服务全生命周期“一卡通”的建议

　　根据“一卡多用、全国通用”的建设目标，在各部门通力合作下，我市从第一代社会保障卡到第三代社会保障卡，不断资源整合、共建共治共享，积极推动社会保障卡建设稳步发展、智慧便民，助力我市居民办证用证制度改革、医疗体制改革、养老保险制度改革等重大改革和民生工作。2015年，我市提出以社会保障卡为基础推行政府公共服务一卡通、推动居民办证用证制度改革，将多种证件应用整合到一张卡上，方便群众享受社会保障、办理各类公共服务业务，有效避免重复建设和资源浪费，解决群众“一人多卡”的使用不便。近年来，为深入贯彻国家、省社会保障卡居民服务“一卡通”相关工作要求，我市在前期推进“一卡通”工作的基础上，坚持以便民化为宗旨、以数字化为引领、以集成化为发展方向，切实推进待遇补贴“一卡通领”、政务服务“一卡通办”、移动支付“一卡通用”、公共服务“一卡通行”。在市委市政府的高度重视下，成立了由分管市领导任组长，11个成员单位组成的专项工作组，将“一卡通”工作纳入广州市数字政府改革建设工作任务，大力推进我市社会保障卡居民服务一卡通工作高质量发展。

　　一是强化法规制度保障，减少“重复办卡、一人多卡”。2021年12月修订印发《广州市社会保障卡管理办法》，其中第三十四条明确规定了“本办法施行后，本市人民政府各部门和各区人民政府不再发放用于办理自然人享受社会保障及其他公共服务待遇的其他身份凭证；已经发放的，应当停止增量发放，并逐步纳入社会保障卡体系。法律、法规、规章有特别规定的，从其规定。”2023年3月，我市印发了《广州市社保卡居民服务“一卡通”工作实施方案》，要求以社会保障卡为载体，推动各类民生用卡服务集成融合，探索建立居民服务一卡通新模式，为群众提供全面、便捷、高效的政务民生服务。同时，我市目前正在制定《广州市社会保障卡居民服务“一卡通”应用目录》，进一步明确我市社会保障卡应用场景，该目录将实行动态更新和管理，分阶段、分步骤、分批次、分部门稳步有序推进政务服务、社会保障、医疗健康、教育管理、城市服务、金融服务等领域用卡，逐步实现全市范围社会保障卡居民服务“一卡通用”。由于部分卡证暂受上位法律、法规、规章的影响，因此，目前暂未列入我市居民服务“一卡通”应用目录。

　　二是坚持部门协同联动，促进“多码融合、一码通行”。依托省市数字政府建设体系，贯通业务链条和数据共享环节，推动省市两级跨部门“一卡通”平台、应用系统身份认证互信、数据互联互通、业务协同联办，推进“电子社保卡码”与“红棉码”“电子健康码”等民生服务码的互通互认。不断完善优化婴儿“出生一件事”系统业务流程及功能，推广“出生一件事”联办，免去“出生一个宝，全家满城跑”的麻烦。率先开展“一卡通”电子证照试点应用，推动多项政务服务事项实现社会保障卡预约取号“一窗”受理。通过跨部门信息核验，实现30余项财政惠民惠农政策补贴资金精准直达个人。

　　三是创新融合整合聚力，推动“多卡合一、一卡通用”。截至目前，我市社会保障卡已整合了医疗保险卡、医院诊疗卡、公费医疗证、银联借记卡、住房公积金查询卡（折）、广州图书馆读者证、羊城通等多种卡证功能，实现了人社、医保、民政、卫健、体育、文旅、交通等公共服务领域200余项应用，在就业、医疗、养老等民生领域应用越来越广泛，包括通过社会保障卡发放养老金、失业金等社保待遇，发放就业创业补助、长寿保健金、民政救助等财政惠农惠民补贴资金；支持医保全流程网上支付、网上注册读者证等移动应用场景，支持纳税人缴费人持具有金融功能的社会保障卡可在各办税服务厅缴纳税费，实现使用金融社保卡缴纳交通罚款；实现全市城乡1100多个长者饭堂可刷社保卡就餐并享受配餐优惠，老年人持卡可享受居家社区养老服务、刷卡实时确认老年人身份、校验享受资助档次、减免服务费用等养老服务；试点实现在公园景区核验入园、体育场馆预订、校园“一卡通”等应用，已成为我市政府管理和公共服务的基础载体。2023年12月，我市社会保障卡率先实现加载全国“交通一卡通”功能的社会保障卡在全省验证性首发，为进一步拓展跨地区应用，促进劳动力和人才社会性流动提供支撑。

　　二、我市社会保障卡“一卡通”下一步工作计划

　　根据国家、省对居民服务“一卡通”的工作部署，下一步，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国务院、省政府关于数字政府建设工作要求，结合您委的建议，以社会保障卡为载体，进一步深化推进居民服务“一卡通”工作，通过加载政务服务、社会保障、就业创业、医疗健康、教育管理、城市公共服务、金融服务等民生服务功能，实现“一卡多用，全市通用”，提升政务服务能力，降低群众办事成本。

　　一是继续推进以社会保障卡为载体的居民服务全生命周期“一卡通”建设。动态更新管理我市应用目录，分阶段、分步骤、分批次、分部门稳步有序推进政务服务、社会保障、医疗健康、教育管理、城市服务、金融服务等领域用卡，逐步实现全市范围社会保障卡居民服务“一卡通用”。

　　二是持续促进卡码融合应用。进一步推进“多卡集成”“多码融合”，支持以实体社会保障卡为载体加载各类民生服务卡功能，推进电子社保卡与红棉码、健康码等服务码的互通互认，为群众提供更加全面、便捷、高效的政务民生服务。强化以社会保障卡为主要载体发放各类惠民惠农财政补贴、就业创业补贴、困难群众基本生活保障救助资金、国家助学金等，助力惠企利民政策快速兑现。

　　三是进一步强化部门协同联动能力。进一步贯通跨部门业务链条和数据共享环节，推动数据互联互通，业务协同联办。围绕出生、入学、就业、医疗、交通、旅游、文化、退休、养老等重点节点，推行集成化办理，推广“出生一件事”模式。

　　感谢您对我市社会保障卡工作的关心和支持！欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市人力资源和社会保障局

2024年5月27日

（联系人：谢婷婷，联系电话：020-61198137）

公开方式：主动公开