穗人社复案字〔2021〕第38号

　　行政复议决定书

　　申请人：潘某

　　被申请人：广州市社会保险基金管理中心

　　申请人不服被申请人2021年1月22日作出的《办理结果告知书》（穗社保特工告字〔2020〕*号），于2021年1月25日向本局申请行政复议，请求撤销该告知书，本局已依法予以受理。

　　申请人诉称：

　　特殊工种退休的工龄为6年6个月不符实际工作年限，要求重审。

　　申请人提交的主要材料：《办理结果告知书》（穗社保特工告字〔2020〕*号）、《广州市某有限公司人员情况表》、《烧成分厂人员名单》等。

　　被申请人答称：

　　一、本中心作出的《办理结果告知书》（办理结果告知书》（穗社保特工告字〔2020〕*号）所认定的事实清楚

　　据查申请人的原始档案资料，记载其从事工作简历如下: 1985年11月至1994年8月在花县某水泥厂工作，其中从事“立窑”：1986年6月；"原料"：1986年10月；"立窑煅烧班长"：1990年1月；"窑面工（班长）"：1991年11月；"机修付主任"：1992年5月；"车间副主任"：1994年1月；"机修"：1994年7月。

　　1994年8月至2010年1月在广州市某有限公司（原花都市某厂）工作。

　　二、本中心作出的《办理结果告知书》（穗社保特工告字〔2020〕*号）适用法规正确

　　根据《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》（国发〔1978〕104号）附二第一条第（二）项、国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》第四、第五、第六点意见、广东省劳动保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）第一条：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行”的规定，鉴于申请人：1、从事的"机修付主任"、"车间副主任"、"机修"等工种未被原工作单位广州花县某水泥厂所属建材工业系统(行业)的特殊工种名录（国家建筑材料工业局《关于颁发试行建材工业提前退休工种范围的通知》〔86〕建材人劳字414号；国家建筑材料工业局《关于同意将“人力火车装卸工”列为提前退休工种的批复》〔86〕建材人劳便字29号；国家建筑材料工业局《关于同意将“地质钻探工、地质工”等9个工种列为提前退休工种的批复》〔86〕建材人劳字803号；国家建筑材料工业局《关于试行建材工业提前退休工种范围的补充通知》〔86〕建材人劳字841号；国家建筑材料工业局《关于建材非烧结砖（砌块）5个工种实行提前退休的复函》〔87〕建材人劳字518号；国家建筑材料工业局《关于转发城乡建设环境保护部<关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知>的通知》〔87〕建材人劳字9号；国家建筑材料工业局《关于建材机械三个通用工种实行提前退休的复函》〔86〕建材人劳字704号）；2、资料记载其从事高温工种 “回转窑、立窑看火工”（立窑、立窑煅烧班长、窑面工（班长））、“原料磨工”（原料）的年限为6年6个月（1985.11—1992.4），不符合提前退休的有关条件；3、所在单位广州市某有限公司（原花都市某厂）的主管单位为花县经济委员会，在现有国家规定的特殊工种名录中，无与之相对应的行业工种名录。本中心据此于2021年1月22日对其提前退休的申请作出了不同意办理特殊工种提前退休的《办理结果告知书》（穗社保特工告字〔2020〕*号），并依法委托广州市花都区社会保险基金管理中心于2021年1月25日送达申请人。

　　综上所述，本中心作出的《办理结果告知书》（穗社保特工告字〔2020〕*号）所认定的事实清楚，适用法规正确，程序合法，符合法定管理权限，恳请广州市人力资源和社会保障局依法予以维持。

　　被申请人提交的主要材料：《办理结果告知书》（穗社保特工告字〔2020〕*号）、《领取基本养老保险待遇申请表》（编号：〔2020〕年（*）号）、《缴费历史明细表》、《工资定级表》等。

　　本局查明：

　　2020年9月23日，申请人提交《领取基本养老保险待遇申请表》（编号：〔2020〕年（*）号），申报1985年10月至1990年8月在花县某水泥厂从事“看火工”工种、1995年1月至2009年12月在某有限公司从事“看火工”工种的工作经历，并申请特殊工种提前退休审批。2021年1月22日，被人申请作出涉案《办理结果告知书》（穗社保特工告字〔2020〕*号），认定申请人不符合特殊工种提前退休条件，不同意申请人办理特殊工种提前退休，并委托花都区社会保险基金管理办公室于同年1月25日送达申请人。

　　根据申请人的人事档案材料记载，申请人1985年11月至1994年8月在花县某水泥厂工作。其中：1986年6月《企业工人（干部）统一工资标准浮动升级审批表》记载申请人工种为“立窑”；1986年10月《工资定级表》记载申请人工种为“原料”；1990年1月《满四年工龄三级升四级呈批表》记载申请人工种为“立窑煅烧班长”；1991年11月《满六年工龄四级升五级呈批表》记载申请人工种为“窑面工（班长）”；1992年5月《广州市属企业贯彻市劳动局穗劳薪字〔1991〕第012号文职工增加一级档案工资审批表》记载申请人工种为“机修付主任”；1994年1月《广州市属企业职工套改参考工资标准审批表》记载申请人工种为“车间副主任”；1994年7月《花都市属企业职工正常定级审批表》记载申请人工种为“机修”；1994年8月《工资变动审批表》记载申请人工种为“看火工”。

　　另根据《企业法人申请开业登记注册书》（1993年4月）中记载：“广州市某有限公司（原花都市某厂）的主管部门为花县经济委员会。

　　本局认为：

　　被申请人是本市社会保险经办机构，有权对申请人的特殊工种和企业职工退休进行审批和管理。

　　《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条第（二）项的规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作,男年满五十五周岁、女年满四十五周岁,连续工龄满十年的，应该退休。”《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二条第四项规定：“……按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年……” 广东省劳动保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）第一条：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行”第五条规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。”依据上述规定，特殊工种提前退休必须严格依照申请人的原始档案资料和特殊工种名录进行审核，并至少同时符合以下条件：一是全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，或工作条件与工人相同的基层干部；二是从事的工种必须是国家明文规定的特殊工种范畴；三是从事特殊工种的时间累计达到法定年限；四是男年满五十五周年，女年满四十五周岁，且满足在国家和省计算连续工龄的政策规定。

　　本案中，申请人申报的工作期间内：1、其原在广州花县某水泥厂从事的“机修付主任”、“车间副主任”、“机修”不属于国家建筑材料工业局《关于颁发试行建材工业提前退休工种范围的通知》（〔86〕建材人劳字414号）、国家建筑材料工业局《关于同意将“人力火车装卸工”列为提前退休工种的批复》（〔86〕建材人劳便字29号）、国家建筑材料工业局《关于同意将“地质钻探工、地质工”等9个工种列为提前退休工种的批复》（〔86〕建材人劳字803号）、国家建筑材料工业局《关于试行建材工业提前退休工种范围的补充通知》（〔86〕建材人劳字841号）、国家建筑材料工业局《关于建材非烧结砖（砌块）5个工种实行提前退休的复函》（〔87〕建材人劳字518号）、国家建筑材料工业局《关于转发城乡建设环境保护部<关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知>的通知》（〔87〕建材人劳字9号）及国家建筑材料工业局《关于建材机械三个通用工种实行提前退休的复函》（〔86〕建材人劳字704号）等规定的广州花县某水泥厂所属国家建材工业系统(行业)列入可提前退休的特殊工种范围；2、资料记载其从事“立窑、立窑煅烧班长、窑面工（班长）”为高温特殊工种，其规范工种名称为《关于颁发试行建材工业提前退休工种范围的通知》（〔86〕建材人劳字414号）中的“回转窑、立窑看火工”、其从事“原料”为高温噪音特殊工种，其规范工种名称为《关于颁发试行建材工业提前退休工种范围的通知》（〔86〕建材人劳字414号）中的“原料磨工”必须从事本工作累计满九年，申请人工作年限为6年6个月（1985.11—1992.4），不符合提前退休的有关条件；3、所在单位广州市某有限公司（原花都市某厂）的主管单位为花县经济委员会，在现有国家规定的特殊工种名录中，无与之相对应的行业工种名录。因此，被申请人据此作出不同意申请人办理特殊工种提前退休的决定，并无不当。

　　综上所述，被申请人所作《办理结果告知书》（穗社保特工告字〔2020〕*号）认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，依法应予维持。

　　本局决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被申请人于2021年1月22日作出的《办理结果告知书》（穗社保特工告字〔2020〕*号）。

　　申请人如不服本行政复议决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，就被申请人作出的《办理结果告知书》（穗社保特工告字〔2020〕*号）向广州铁路运输法院起诉。

　　2021年3月22日