穗人社复案字〔2021〕第240号

　　驳回行政复议决定书

　　申 请 人：黄某

　　被申请人：广州市社会保险基金管理中心

　　申请人不服被申请人2021年5月12日作出的《办理结果告知书》（穗社保工龄告〔2021〕*号），于2021年5月28日向本局申请行政复议，请求撤销该告知书，本局已依法予以受理。

　　申请人诉称：

　　1.1960年3月至1979年6月在广东某工厂工作。

　　1979年由于广东某工厂搬迁至韶关，本人由于家中有2个年幼小孩需要照顾，无法跟随搬迁，所以被逼离职。

　　根据劳动局办公厅在《关于自动离职与旷工除名如何界定的复函》（劳动发〔1994〕48号）中明确“因自动离职处理发生的争议应按除名争议处理”，因此，自动离职的职工工龄计算可按《复函》意见处理。辞退职工工龄计算问题，原劳动人事部在“关于印发《国营企业辞退违纪职工暂行规定》若干问题的通知”（劳人资〔1987〕31号）中明确，即“职工被辞退前的工龄及重新就业后的工龄合并计算”。

　　2.1961年8月至1965年12月参军，军龄为何不被计算工龄了。

　　本人的工作简历如下：

　　1960年3月参加工作，在广州某工厂工作。1961年9月—1965年参军，以“广州某工厂”名义于1961年9月应征入伍，1965年12月25日退役返回原工厂工作（退伍军人证明书编号（73）粤换退字第*号）。1979年广州某工厂搬迁至韶关，工厂从广州市东风东路搬迁至广东省韶关市，由于要照顾家中两个年幼的孩子，所以未能跟随工厂到韶关，被迫于1979年6月2日离职。。1980年2月入职，广州市某进出口公司，直至2003年1月退休。（本人入职某公司后，人事部将我的个人档案从派出所取回单位）。2003年1月退休，退休证编号：*，退休证上的工龄只计算23年（1980年2月—2003年1月广州市某进出口公司），而1960年3月—1979年6月没有被计算进工龄，甚至4年参军的军龄（1961年—1965年）也没有计算在工龄内。本人当时向某公司查询，被告知本人的工龄中间停了半年（1979年6月2日从广州某工厂离职，1980年2月入职广州市某进出口公司），不是连续的，所以之前的工龄不被计算。

　　兢兢业业工作，为的就是老有所养，老能自养，但就一句话“你的工龄中间停了半年，不是连续的，之前的工龄不能计算在内”抹杀了我19年在广州某工厂工作的工龄。响应党的号召，以广州某工厂的名义参军，这4年的军龄也被抹杀了，请问公理何在？

　　申请人提交的主要材料：《办理结果告知书》（穗社保工龄告〔2021〕*号）、《退伍军人证明书》、身份证复印证等。

　　被申请人答称：

　　一、本中心发出的《办理结果告知书》（穗社保工龄告〔2021〕*号）不属于可申请行政复议的具体行政行为。

　　《办理结果告知书》（穗社保工龄告〔2021〕*号）既未对申请人的劳动保障权利、义务产生任何实际影响，亦非具体的行政行为，只是对原广州市劳动局作出《广州市职工连续工龄审核表》（№*）审核结果的再次告知。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，该《告知书》不属于行政复议的受案范围。

　　二、《广州市职工连续工龄审核表》（№*）认定事实清楚，适用法律法规正确，无变更的政策法规依据。

　　据查申请人的原始人事档案资料记载，其曾在广州某当学徒，后应征入伍，1965年退役后回到广州某工厂继续工作，1979年6月从该单位自动离职，1980年起在广州某局下属单位工作。

　　根据1、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》（劳动部1953年1月26日公布试行）第十章第三十九条关于“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起”；2、《广东省社会养老保险条例》（省九届人大常委会公告第23号）第十六条第二款“1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》(粤府〔1993〕83号)前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限”的规定，鉴于申请人曾于1979年离开原单位，后于1980年重新招工进入广州某局下属单位，其连续工龄应当自重新招录为国家固定职工之日起计算，原广州市劳动局在1996年4月作出的《广州市职工连续工龄审核表》（№*）中认定申请人符合规定的视同缴费年限为1980年2月起至1992年6月止，共计12年5个月。

　　由于没有资料证实当时所作决定依据的事实和政策发生改变，据此我中心于2021年5月12日向申请人发出了《办理结果告知书》（穗社保工龄告〔2021〕*号），并依法送达申请人。

　　综上所述，本中心作出的《办理结果告知书》（穗社保工龄告〔2021〕*号）不属于行政复议的受案范围，恳请广州市人力资源和社会保障局依法驳回其复议申请。

　　被申请人提交的主要材料：《办理结果告知书》（穗社保工龄告〔2021〕*号）、《广州市养老保险被保险人视同缴费年限审核申请表》（编号：〔2021〕年*号）、《广州市职工连续工龄审核表》（№*）等。

　　本局查明：

　　1996年4月，本局作出《广州市职工连续工龄审核表》（№*），确认申请人的连续工龄视同缴费年限自1980年2月起至1992年6月止，共12年5个月。

　　2021年4月26日，申请人向被申请人提交《广州市养老保险被保险人视同缴费年限审核申请表》（编号：〔2021〕年*号），申报1960年3月至1961年8月在广东某工厂、1961年9月1965年12月参军、1966年1月至1979年6月广东某工厂及1980年2月至2003年12月在广州某公司工作经历，并申请审核视同缴纳社会养老保险费年限。2021年5月12日，被申请人作出《办理结果告知书》(穗社保工龄告〔2021〕*号)，告知书载明：“因没有资料证实当时所作决定依据的事实和政策发生改变，故无变更原决定的依据”，并于2021年5月19日委托海珠区退管办直接送达申请人。

　　本局认为：

　　《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定：受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应予以驳回。本案中，被申请人作出的《办理结果告知书》(穗社保工龄告〔2021〕*号)作为告知性文书，并未对申请人的权利义务产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受理范围，申请人提起的行政复议申请不符合法定受理条件。

　　本局决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回申请人的行政复议申请。

　　申请人如不服本局行政复议决定，可以在收到本《驳回行政复议决定书》之日起15日内，向广州铁路运输法院起诉。

　　2021年7月13日