根据《广东省政府规章立法后评估规定》及《广州市人民政府办公厅关于印发广州市2026年度政府规章制定计划的通知》精神，为进一步提高政府规章立法质量，全面检验《广州市退休人员社会服务管理规定》实施效果，我局委托广东启源律师事务所开展立法后评估工作，具体工作方案如下：

　　一、工作目的

　　《广州市退休人员社会服务管理规定》立法后评估以客观公正、科学规范为原则。全面掌握规定实施现状，深入分析存在的难点、堵点问题，明确问题根源，总结规定在实施过程中的经验做法，结合相关政策导向和实践需求，提出针对性的修改完善建议，进一步提升公众的知晓度和认同度，强化法律的实施效能。

　　二、工作内容与标准

　　结合《广州市退休人员社会服务管理规定》的立法宗旨和实施实际，围绕以下内容开展评估：

　　（一）立法质量评估

　　1.合法性：评估该法律的立法权限、立法程序是否符合《中华人民共和国立法法》等上位法规定，条文内容是否与宪法、相关法律、行政法规相抵触，是否存在越权立法、程序违规等问题；

　　2.合理性：评估法律条文设定的权利义务是否均衡，制度设计是否符合公平正义原则，是否兼顾各方利益，措施设定是否必要、适当，是否采用对行政相对人和社会公众权益损害最小的方式实现立法目的；

　　3.协调性：评估该法律与同位阶相关法律规范、配套政策之间是否衔接协调，内部条文之间是否逻辑严密、无冲突矛盾，相关配套制度是否完备；

　　4.可操作性：评估法律条款是否贴合执法实操，权责划分、适用标准是否清晰具体，是否存在模糊性、原则性条款过多等问题，核查基层落地执行难度及适配性；

　　5.规范性：评估法律文本的立法技术是否规范，概念界定是否清晰，语言表达是否准确严谨，是否存在歧义、模糊等问题，是否便于理解和执行；

　　6.实效性：评估立法制度与治理需求匹配程度，核查条文是否存在空置、形式化问题，研判法律惩戒约束效果与权益保障实效，衡量制度转化为治理效能的实际水平。

　　（二）实施效果评估

　　1.执行效能：评估执法机关对该法律的执行情况，包括执法流程是否规范、执法力度是否适当、执法效率是否高效，是否存在有法不依、执法不严、违法不究等现象；

　　2.社会成效：评估该法律实施后在解决特定社会问题、维护社会秩序、保障公众权益、促进相关领域发展等方面取得的实际成效，是否实现立法预期目标；

　　3.公众反馈：评估社会公众、市场主体、相关行业组织对该法律的知晓度、认同度和满意度，了解其在适用过程中遇到的困难和问题，收集相关意见建议；

　　4成本效益：评估该法律实施过程中产生的执法成本、社会成本与取得的法律效益、社会效益、经济效益之间的平衡关系，分析制度设计的经济性和高效性。

　　（三）存在问题评估

　　1.立法层面：梳理法律条文存在的漏洞、模糊地带，以及制度设计与实践需求脱节、可操作性不强等问题；

　　2.执行层面：分析执法过程中存在的体制机制障碍、执法能力不足、部门协同不畅等问题；

　　3.配套保障层面：排查配套法规、实施细则缺失或不完善，宣传解读不到位，监督考核机制不健全等问题；

　　4.外部环境层面：分析经济社会发展、政策调整、技术进步等外部因素对该法律实施带来的影响，以及法律适应外部变化的能力。

　　（四）完善建议评估

　　结合评估发现的问题和实践需求，评估各类完善建议的可行性、针对性和科学性，包括条文的修改、废止、解释，配套制度的完善，执法流程的优化，宣传监督机制的健全等，为后续完善工作提供明确方向。

　　三、工作方法

　　为确保评估结果客观、全面、科学，本次评估采用多种方法相结合的方式，定性分析与定量分析并重，具体包括：

　　（一）文献研究法

　　系统收集《广州市退休人员社会服务管理规定》的立法背景资料、立法说明、审议意见、配套法规及相关政策文件；梳理国内外相关立法案例、学术研究成果、执法统计数据、司法裁判案例等，为评估提供理论支撑和数据参考，全面掌握该法律的立法脉络和实施基础。

　　（二）实地调研法

　　到区人社局、区及镇（街）退管机构、社区（村居）进行调研，通过实地走访、现场查看等方式，直观了解该法律的实施情况，收集第一手资料，核实执法实践中的具体问题和实际成效。

　　（三）问卷调查法

　　设计针对性的调查问卷，面向社会公众、市场主体、执法人员、法律工作者等群体开展调查，广泛收集各方对该法律实施效果、存在问题的意见建议，量化分析公众满意度、知晓度等相关指标，为评估提供数据支撑。

　　（四）座谈论证法

　　组织召开不同类型的座谈会，邀请执法机关代表公众代表等参与，围绕评估重点内容进行深入交流、充分论证，听取各方意见建议，梳理存在的问题及根源，探讨完善路径。

　　（五）专家咨询法

　　邀请法学、相关行业领域的专家学者组成咨询小组，对评估过程中的重点、难点问题进行专业指导，对初步评估结论、完善建议进行审核论证，提升评估工作的专业性和权威性。

　　（六）案例分析法

　　选取该法律实施过程中的典型案例（包括正面案例和负面案例），深入分析案例背后反映的法律适用问题、执法漏洞、制度缺陷等，总结经验教训，为评估结论和完善建议提供实践支撑。

　　（七）比较分析法

　　将《广州市退休人员社会服务管理规定》与国内相关同类法律、地方性法规进行比较，分析其制度设计的优势与不足，借鉴先进立法和实施经验，为该法律的完善提供参考。

　　四、工作安排

　　本次立法后评估工作分四个阶段推进：

　　（一）准备阶段（2026年6月1日—2026年6月15日）

　　1.广东启源律师事务所成立课题组并明确负责人、核心成员及分工，明确各成员的工作职责和工作要求；

　　2.课题组深入学习《广州市退休人员社会服务管理规定》及相关法律法规、政策文件，熟悉立法背景和实施要求，掌握立法后评估的相关规范和方法；

　　3.开展前期调研，初步了解该法律的实施现状，梳理评估重点和难点，完善评估方案；

　　4.设计调查问卷、座谈提纲、调研表格等评估工具，联系调研对象，做好调研准备工作。

　　（二）实施阶段（2026年6月16日—2026年7月15日）

　　1.文献收集与梳理：完成相关文献、数据、案例的收集整理工作，形成文献综述，为评估提供理论和数据支撑；

　　2.实地调研：组织工作小组前往区人社局、区及镇（街）退管机构、社区（村居）开展实地走访、现场查看，收集第一手资料，填写调研表格；

　　3.问卷调查：面向各类型企业、区及镇（街）退管机构、退休人员发放调查问卷，做好问卷的回收、整理、录入工作，确保问卷数据的真实性和有效性；

　　4.座谈论证：组织召开各类座谈会，邀请各类型企业、区及镇（街）退管机构、退休人员、第三方服务机构等代表参与交流论证，记录各方意见建议，梳理汇总；

　　5.专家咨询：就评估过程中的重点问题、初步发现的问题向专家咨询小组请教，获取专业指导和意见；

　　6.案例分析：选取典型案例，深入分析案例反映的问题，形成案例分析报告。

　　（三）分析总结阶段（2026年7月16日—2026年8月15日）

　　1.数据整理与分析：对问卷调查数据、调研收集的资料、座谈意见等进行分类整理，运用定量和定性方法进行分析，提炼核心观点和数据结论；

　　2.问题梳理与根源分析：结合各类资料和分析结果，全面梳理该法律在立法、实施、配套保障等方面存在的问题，深入分析问题产生的根源；

　　3.评估结论与建议撰写：根据分析结果，形成初步评估结论，结合实践需求，提出针对性的完善建议，工作小组撰写评估报告初稿；

　　4.报告审核与修改：组织工作小组成员、专家对评估报告初稿进行审核，根据审核意见修改完善，形成评估报告终稿。

　　（四）成果报送阶段（2026年8月16日—2026年10月31日）

　　1.工作小组整理评估工作相关资料，包括评估方案、调研记录、问卷数据、座谈纪要、案例分析报告、文献综述等，形成完整的评估档案；

　　2.市人社局向市司法局报送评估报告终稿及评估档案，根据反馈意见做好后续补充完善工作；

　　五、工作要求

　　（一）客观性要求

　　评估工作坚持实事求是、客观公正的原则，全面、真实收集相关资料和数据，不夸大成效、不回避问题，区、镇（街）退管机构应如实反映《广州市退休人员社会服务管理规定》的实施现状和存在问题，确保评估结论真实、可靠、客观。

　　（二）科学性要求

　　严格遵循立法后评估的规范和方法，合理运用多种评估手段，定性分析与定量分析相结合，确保评估过程科学、严谨，评估数据准确、有效，评估结论具有科学性和说服力；借鉴先进评估经验，结合实际创新评估方法，提升评估工作的专业性。

　　（三）针对性要求

　　围绕评估重点内容开展工作，聚焦《广州市退休人员社会服务管理规定》实施过程中的核心问题和关键环节，确保评估内容精准、重点突出；提出的完善建议要贴合实际、针对性强，具有可操作性，能够切实解决存在的问题，推动法律完善和实施效能提升。

　　（四）规范性要求

　　评估工作严格按照本方案规定的步骤和要求开展，规范评估流程，完善评估档案，确保评估资料完整、规范；评估报告的撰写要符合规范格式，逻辑清晰、内容详实、观点明确，数据支撑充分，语言严谨准确。

　　（五）时效性要求

　　工作小组需合理调配人力、物力、财力，及时梳理评估过程中的问题和意见建议，快速响应相关需求，严格按照时间安排推进各项工作，各区及镇（街）退管机构应予以配合并及时提供各项材料，确保评估工作按时完成。